《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》解讀
一、廣東省為什么出臺《行動方案》？
去年3月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（中發(fā)〔2020〕9號），明確將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，提出深化要素市場化配置改革，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。省委、省政府高度重視，將“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)要素市場體系”作為全省深化改革的重點任務(wù)和重要創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，于近日印發(fā)《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》。
《行動方案》是對我省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革主要思路的貫徹落實，即“1+2+3+X”。其中，“1”是堅持“全省一盤棋”，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，完善法規(guī)政策，優(yōu)化制度供給，保障市場的統(tǒng)一開放。“2”是構(gòu)建兩級數(shù)據(jù)要素市場結(jié)構(gòu)，發(fā)揮行政機制和市場機制比較優(yōu)勢，激發(fā)各類供需主體活力，促進市場的有序競爭。“3”是圍繞數(shù)據(jù)集聚、運營和交易等環(huán)節(jié)，推動數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)運營機構(gòu)、數(shù)據(jù)交易場所三大樞紐建設(shè)，打通供需渠道，保障數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通。“X”是推進各個領(lǐng)域場景數(shù)據(jù)要素賦能，釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力潛能。
我省《行動方案》是全國首份數(shù)據(jù)要素市場化配置改革文件，極具首創(chuàng)性、探索性和引領(lǐng)性，在釋放公共數(shù)據(jù)資源價值、激發(fā)社會數(shù)據(jù)資源活力、加強數(shù)據(jù)資源匯聚融合與創(chuàng)新應(yīng)用、促進數(shù)據(jù)交易流通、強化數(shù)據(jù)安全保護等方面提出了24條改革任務(wù)和71項工作內(nèi)容，對落地落實廣東特色數(shù)據(jù)要素市場化配置改革具有重要意義，對全國數(shù)據(jù)要素市場培育工作具有示范引領(lǐng)作用。
二、《行動方案》有哪些創(chuàng)新亮點？
作為全國首份數(shù)據(jù)要素市場化配置改革文件，《行動方案》提出的“構(gòu)建兩級數(shù)據(jù)要素市場”目標(biāo)，以及首席數(shù)據(jù)官、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證、統(tǒng)計核算試點、“數(shù)據(jù)海關(guān)”、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人等制度性創(chuàng)新舉措，具有首創(chuàng)性、探索性和引領(lǐng)性，充分體現(xiàn)了廣東作為改革開放前沿陣地的大膽探索和先行先試。
《行動方案》中的創(chuàng)新舉措，具體來說，一是落實我省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革思路，加快構(gòu)建兩級數(shù)據(jù)要素市場結(jié)構(gòu)。其中，一級市場以政府行政機制為主，通過管運適度分離，建設(shè)公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)，推動公共數(shù)據(jù)分類分級管理和深度開發(fā)利用，為數(shù)據(jù)流通交易提供保障；二級市場以市場競爭機制為主，以激發(fā)供給主體活力、促進有序競爭為目的，規(guī)范數(shù)據(jù)進場交易，保障市場健康發(fā)展。二是在全國率先啟動首席數(shù)據(jù)官制度試點，鼓勵試點單位在首席數(shù)據(jù)官的組織體系、職能體系及考核體系等方面先行先試，優(yōu)化充實數(shù)據(jù)管理隊伍，強化跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同機制。三是探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理，建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記和評估制度，開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證和數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算試點，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查制度。四是支持廣州南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)要素合作試驗區(qū)和珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，探索建立“數(shù)據(jù)海關(guān)”，開展跨境數(shù)據(jù)流通的審查、評估、監(jiān)管等工作。五是探索建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人資格認證和管理制度，加強對數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管，規(guī)范數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的執(zhí)業(yè)行為等。
三、目前行動方案中相關(guān)工作進展如何？
目前，《行動方案》中的部分任務(wù)已在實施推進過程中，起步良好。
已啟動的改革工作主要涵蓋五大方面內(nèi)容：一是完善法規(guī)體系，優(yōu)化制度供給，包括制定《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《廣東省公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》及《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，支持出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》等。二是探索模式創(chuàng)新，完善體制機制，包括印發(fā)《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點工作方案》，重點推進省數(shù)據(jù)運營機構(gòu)籌建工作，以及研究設(shè)立省數(shù)據(jù)交易場所等。三是加強試點探索，培育數(shù)據(jù)市場，包括加快推進國家公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點工作，啟動公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點，在深圳市南山區(qū)啟動數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算試點。四是摸清數(shù)據(jù)家底，夯實基礎(chǔ)能力，包括基本完成全省公共數(shù)據(jù)資源普查工作，初步建成省市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，支持推進粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心立項，啟動橫琴粵澳深度合作區(qū)先進智能計算平臺（三期）、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。五是舉辦全球開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽，籌辦首屆數(shù)字政府建設(shè)峰會，搭建數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用平臺，營造全社會廣泛參與的改革氛圍。
四、《行動方案》的預(yù)期成效是什么？
《行動方案》的預(yù)期成效分為兩個階段，第一個階段是到2021年底，初步構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共數(shù)據(jù)運營管理體系，推動數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)運營機構(gòu)和數(shù)據(jù)交易場所等核心樞紐建設(shè)，加快推進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合，完善數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則和監(jiān)管機制，建立協(xié)同高效、安全有序的數(shù)據(jù)要素流通體系，培育兩級數(shù)據(jù)要素市場。第二個階段是到2022年底，初步構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的數(shù)據(jù)要素市場化配置制度規(guī)則和組織體系，在數(shù)據(jù)要素市場流通的運營模式、交易模式、技術(shù)支撐、安全保障等方面形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范有序發(fā)展，在全國打造“理念先進、制度完備、模式創(chuàng)新、高質(zhì)安全”的數(shù)據(jù)要素市場體系和市場化配置改革先行區(qū)。
為確保數(shù)據(jù)要素市場化配置改革各項工作的落地落實，《行動方案》明確各項改革任務(wù)的責(zé)任單位和時間要求。省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局作為改革工作的牽頭部門，將抓好文件的貫徹落實，組織各責(zé)任單位進一步細化工作方案，明確具體措施和完成時限，確保各項改革任務(wù)落實到位。同時，在改革過程中將加強跟蹤指導(dǎo)，建立評估機制，及時優(yōu)化調(diào)整相關(guān)改革舉措。
今年是“十四五”開局之年，我省將依托區(qū)位優(yōu)勢和數(shù)字政府改革成果，落實《行動方案》各項任務(wù)，爭取在全國構(gòu)建“統(tǒng)一、開放、法治、安全、高效”的數(shù)據(jù)要素市場體系，服務(wù)好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略布局，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點。