廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省數(shù)據(jù)要素
市場化配置改革行動方案的通知
粵府函〔2021〕151號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。
廣東省人民政府
2021年7月5日
廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（中發(fā)〔2020〕9號），加快推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，提高數(shù)據(jù)要素市場配置效率，建設(shè)“全省一盤棋”數(shù)據(jù)要素市場體系，根據(jù)我省《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的若干措施》，制定如下行動方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革，破除阻礙數(shù)據(jù)要素自由流通的體制機制障礙，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)要素流通規(guī)范有序、配置高效公平，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，為我省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點提供重要支撐。
（二）主要目標。
到2021年底，初步構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共數(shù)據(jù)運營管理體系，推動數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)運營機構(gòu)和數(shù)據(jù)交易場所等核心樞紐建設(shè)，加快推進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合，完善數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則和監(jiān)管機制，建立協(xié)同高效、安全有序的數(shù)據(jù)要素流通體系，培育兩級數(shù)據(jù)要素市場。到2022年底，初步構(gòu)建權(quán)責清晰的數(shù)據(jù)要素市場化配置制度規(guī)則和組織體系，在數(shù)據(jù)要素市場流通的運營模式、交易模式、技術(shù)支撐、安全保障等方面形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范有序發(fā)展，在全國打造“理念先進、制度完備、模式創(chuàng)新、高質(zhì)安全”的數(shù)據(jù)要素市場體系和市場化配置改革先行區(qū)。
二、主要任務(wù)
（一）釋放公共數(shù)據(jù)資源價值。
1.創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)運營模式。推動公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)建設(shè)，強化統(tǒng)籌管理力度，補齊運營主體缺位短板，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)開發(fā)運營模式。建立健全公共數(shù)據(jù)運營規(guī)則，研究制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用服務(wù)指南，強化授權(quán)場景、授權(quán)范圍和運營安全的監(jiān)督管理。
2.健全公共數(shù)據(jù)管理機制。制定《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，明確各級行政機關(guān)和公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、使用、管理等要求。推進省市縣三級政府及部門首席數(shù)據(jù)官制度試點，探索完善公共數(shù)據(jù)管理組織體系。建立公共數(shù)據(jù)管理評價機制，定期開展工作評估。
3.完善公共數(shù)據(jù)資源體系。開展公共數(shù)據(jù)資源普查，摸清公共數(shù)據(jù)資源底數(shù)，形成全省統(tǒng)一的系統(tǒng)清單、數(shù)據(jù)清單、需求清單，推進公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。建立公共數(shù)據(jù)資源分類分級管理制度，為不同類型和級別數(shù)據(jù)利用策略的制定提供支撐。強化公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，開展公共數(shù)據(jù)管理能力評級和質(zhì)量評測。
4.探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理。建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記和評估制度，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證生成、存儲、歸集、流轉(zhuǎn)和應(yīng)用的全流程管理。選擇一批優(yōu)化營商環(huán)境的業(yè)務(wù)場景，開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點。
5.強化政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享。優(yōu)化全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，制定相關(guān)實施方案，加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。完善數(shù)據(jù)供需對接機制，制訂數(shù)據(jù)共享責任清單和數(shù)據(jù)需求清單，推進數(shù)據(jù)編目、數(shù)據(jù)掛接和數(shù)據(jù)需求對接。提升數(shù)據(jù)共享平臺支撐能力，優(yōu)化數(shù)據(jù)高效共享通道，推進數(shù)據(jù)跨部門、跨層級共享應(yīng)用，推動國家和省級垂直管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務(wù)基層。
6.擴大公共數(shù)據(jù)有序開放。制定《廣東省公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》，探索建立公共數(shù)據(jù)開放清單制度，完善公共數(shù)據(jù)開放目錄管理機制和標準規(guī)范。健全公共數(shù)據(jù)定向開放、授權(quán)開放管理制度。完善“開放廣東”平臺，擴展數(shù)據(jù)服務(wù)功能。培育數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)者社區(qū)，定期舉辦開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽。
7.深化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。加快推進國家公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點，選擇有條件的地區(qū)和部門圍繞典型業(yè)務(wù)應(yīng)用場景先行先試，推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用規(guī)范化和制度化。鼓勵掌握數(shù)據(jù)的自然人、法人和非法人組織與政府開展合作，提高公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平。
（二）激發(fā)社會數(shù)據(jù)資源活力。
8.加快數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域立法。加快推動出臺數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域地方性法規(guī)，在數(shù)據(jù)要素有序流通、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出具體促進措施。
9.推進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展。支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、就業(yè)、衛(wèi)生健康、社會保障、文化旅游、城市管理、基層社會治理、公共資源交易等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。推進智慧農(nóng)業(yè)、智慧金融、智慧醫(yī)療、智慧教育等領(lǐng)域建設(shè)。支持廣州爭取國家生物數(shù)據(jù)信息中心粵港澳大灣區(qū)樞紐節(jié)點。支持江門探索“數(shù)據(jù)+信創(chuàng)”雙核驅(qū)動新型智慧城市建設(shè)。
10.推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。支持汕頭、佛山、惠州、東莞、中山等具備一定數(shù)字化基礎(chǔ)的區(qū)域開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，推動產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建立工業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫，推動工業(yè)數(shù)據(jù)資源有效利用，加強工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指導(dǎo)，支持設(shè)立廣東工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分中心。
11.加快構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。支持數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)做大做強，帶動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)和高校院所等單位推動數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)安全與隱私保護等核心技術(shù)攻關(guān)，強化數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，搭建數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)體系，打造數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)。
（三）加強數(shù)據(jù)資源匯聚融合與創(chuàng)新應(yīng)用。
12.統(tǒng)籌構(gòu)建先進算力和數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施。探索開展算力普查，摸清算力總量、人均算力和算力構(gòu)成。統(tǒng)籌全省能源網(wǎng)和算力網(wǎng)建設(shè)布局，推動數(shù)據(jù)中心整合改造提升，提高使用低碳、零碳能源比例；有序推進全省數(shù)據(jù)中心科學(xué)合理布局、集約綠色發(fā)展，加快建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系國家樞紐節(jié)點和大數(shù)據(jù)中心集群。支持廣州超算、深圳超算提升能力，支持珠海橫琴建設(shè)人工智能超算中心，支持廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等地建設(shè)邊緣計算資源池節(jié)點。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全存儲、數(shù)據(jù)授權(quán)、數(shù)據(jù)存證、可信傳輸、數(shù)據(jù)驗證、數(shù)據(jù)溯源、隱私計算、聯(lián)合建模、算法核查、融合分析等數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施，支撐數(shù)據(jù)資源匯聚融合和創(chuàng)新應(yīng)用。
13.推進政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快推進“一中心多節(jié)點”的省市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。完善人口、法人、空間地理、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，豐富信用、金融、醫(yī)療、交通、生態(tài)、市場監(jiān)管、文化旅游、社會救助、投資項目等主題數(shù)據(jù)庫。加強城市視頻監(jiān)控及物聯(lián)感知數(shù)據(jù)管理，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)公共數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系。
14.推動“粵治慧”平臺建設(shè)。建設(shè)“粵治慧”平臺的基礎(chǔ)版和市縣標準版，支撐公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，打造數(shù)據(jù)全閉環(huán)賦能體系。推動各地智慧城市運行管理平臺納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，加強省市縣三級聯(lián)動，實現(xiàn)對省域整體狀態(tài)即時感知、全局分析和智能預(yù)警。
15.推進重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。以衛(wèi)生健康、社會保障、交通、科技、通信、企業(yè)投融資、普惠金融等重點領(lǐng)域為試點，推進公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)深度融合應(yīng)用。支持大型工業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)與公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)合作，開展數(shù)據(jù)匯聚與融合平臺建設(shè)試點。
16.健全數(shù)據(jù)融合應(yīng)用管理制度和標準。加強對數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、傳輸、交換和銷毀等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控指導(dǎo)，推動數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估（DCMM）。開展數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域標準化專項研究，分階段、分領(lǐng)域推進數(shù)據(jù)要素標準化試點。支持行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)和高校院所研究制定數(shù)據(jù)采集、處理、應(yīng)用、質(zhì)量管理等標準規(guī)范。進一步規(guī)范政府采購數(shù)據(jù)服務(wù)行為。
（四）促進數(shù)據(jù)交易流通。
17.加快數(shù)據(jù)交易場所及配套機構(gòu)建設(shè)。按照國家政策要求，推動建設(shè)省數(shù)據(jù)交易場所，規(guī)范數(shù)據(jù)入場交易，培育數(shù)據(jù)要素交易市場。搭建數(shù)據(jù)交易平臺，提供數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障等綜合配套服務(wù)。鼓勵設(shè)立社會性數(shù)據(jù)經(jīng)紀機構(gòu)，規(guī)范開展數(shù)據(jù)要素市場流通中介服務(wù)。探索建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀人資格認證和管理制度，加強對數(shù)據(jù)經(jīng)紀人的監(jiān)管，規(guī)范數(shù)據(jù)經(jīng)紀人的執(zhí)業(yè)行為。
18.完善數(shù)據(jù)流通制度。建立健全數(shù)據(jù)權(quán)益、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)性制度規(guī)范，明確數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)控制方、數(shù)據(jù)使用方權(quán)利義務(wù)，保護數(shù)據(jù)主體權(quán)益。健全數(shù)據(jù)市場定價機制，激發(fā)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)活力。研究制定數(shù)據(jù)管理地方性法規(guī)，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。
19.強化數(shù)據(jù)交易監(jiān)管。研究制定數(shù)據(jù)交易監(jiān)管制度、互通規(guī)則和違規(guī)懲罰措施，明確數(shù)據(jù)交易監(jiān)管主體和監(jiān)管對象。建立數(shù)據(jù)交易跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，健全投訴舉報查處機制。開展數(shù)據(jù)要素交易市場監(jiān)管，打擊數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)不正當競爭行為。搭建數(shù)據(jù)流通監(jiān)管平臺，加強數(shù)據(jù)交易流通安全監(jiān)管。
20.推動粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)有序流通。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心。支持廣州南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)要素合作試驗區(qū)、珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，探索建立“數(shù)據(jù)海關(guān)”，開展跨境數(shù)據(jù)流通的審查、評估、監(jiān)管等工作。支持醫(yī)療等科研合作項目數(shù)據(jù)資源有序跨境流通，為粵港澳聯(lián)合設(shè)立的高校、科研機構(gòu)向國家爭取建立專用科研網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)科學(xué)研究數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)。推動粵東西北地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)要素高效有序流通共享，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域形成一批數(shù)據(jù)應(yīng)用典型案例。
21.推動深圳先行示范區(qū)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點。支持深圳數(shù)據(jù)立法，推進數(shù)據(jù)權(quán)益資產(chǎn)化與監(jiān)管試點，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、處理、應(yīng)用、質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)。支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺，設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場或依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易。開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算試點，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查制度，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計范圍、分類標準。
（五）強化數(shù)據(jù)安全保護。
22.建立數(shù)據(jù)分類分級和隱私保護制度。建立政府主導(dǎo)、多方參與的數(shù)據(jù)分類分級保護制度，厘清各方權(quán)責邊界，制訂省市兩級各部門及相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)具體目錄，對列入目錄的數(shù)據(jù)進行重點保護。健全數(shù)據(jù)隱私保護和安全審查制度，落實政府部門、企事業(yè)單位、社會公眾等數(shù)據(jù)安全保護責任，加強對個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等數(shù)據(jù)的保護。
23.健全數(shù)據(jù)安全管理機制。健全數(shù)據(jù)安全風險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制。支持有關(guān)部門、行業(yè)組織、企業(yè)、教育和科研機構(gòu)、有關(guān)專業(yè)機構(gòu)等在數(shù)據(jù)安全風險評估、防范、處置等方面開展協(xié)作。
24.完善數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系。構(gòu)建云網(wǎng)數(shù)一體化協(xié)同安全保障體系，運用可信身份認證、數(shù)據(jù)簽名、接口鑒權(quán)、數(shù)據(jù)溯源等數(shù)據(jù)保護措施和區(qū)塊鏈等新技術(shù)，強化對算力資源和數(shù)據(jù)資源的安全防護，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，加強組織協(xié)調(diào)，明確責任分工。承擔試點任務(wù)的地區(qū)和部門要結(jié)合實際制定實施方案，明確具體措施和完成時限，確保各項任務(wù)落實到位。
（二）做好資金保障。統(tǒng)籌數(shù)字政府改革相關(guān)經(jīng)費，做好數(shù)據(jù)要素市場化配置改革資金保障。積極穩(wěn)妥引入社會資本，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用等方面發(fā)揮作用。
（三）強化人才支撐。加強業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，分層次、分類別組織開展首席數(shù)據(jù)官和數(shù)據(jù)要素市場化配置等專題培訓(xùn)，打造具有良好數(shù)據(jù)素養(yǎng)的人才隊伍。發(fā)揮智庫機構(gòu)作用，為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提供智力支撐。
（四）強化監(jiān)督評估。加強數(shù)據(jù)要素市場化配置改革情況跟蹤分析，定期開展工作進展情況評估，及時優(yōu)化調(diào)整。加強日常督促指導(dǎo)，推動工作落實。
