《廣州市工業(yè)集聚區(qū)劃定及工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊修編方案》出臺(tái) 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢“硬底盤”
產(chǎn)業(yè)空間是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本盤和硬支撐，近日，《廣州市工業(yè)集聚區(qū)劃定及工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊修編方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，為廣州工業(yè)空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升提供堅(jiān)實(shí)保障。10日，廣州市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，市規(guī)劃和自然資源局、市工業(yè)和信息化局及花都區(qū)、南沙區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《方案》的核心內(nèi)容、政策舉措、實(shí)施意義及各區(qū)落實(shí)路徑進(jìn)行解讀。
三線聯(lián)動(dòng)：破解碎片筑根基
市規(guī)劃和自然資源局一級(jí)調(diào)研員方武祥在發(fā)布會(huì)上表示，為深化落實(shí)“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”戰(zhàn)略部署，規(guī)劃和自然資源部門統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間評(píng)估、區(qū)塊修編與要素保障工作，通過(guò)全面破解產(chǎn)業(yè)空間碎片化難題，系統(tǒng)重塑產(chǎn)業(yè)空間格局；堅(jiān)持工商并舉，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展，奮力在“十五五”時(shí)期跑出加速度、干出新業(yè)績(jī)，堅(jiān)決打好保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主動(dòng)仗”。《方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著廣州工業(yè)空間發(fā)展從“粗放擴(kuò)張”向“精細(xì)提質(zhì)”轉(zhuǎn)型，從“分散布局”向“集群集聚”跨越，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢空間根基。
破解產(chǎn)業(yè)空間碎片化難題，關(guān)鍵在于構(gòu)建科學(xué)有序、剛性可控的空間管控體系。《方案》的核心打法集中體現(xiàn)為劃定“工業(yè)集聚區(qū)—工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊—工業(yè)用地”三線，同步出臺(tái)配套管理辦法，實(shí)現(xiàn)空間布局與政策實(shí)施“雙管齊下”，構(gòu)建起全方位、多層次的工業(yè)空間保障體系，從源頭破解布局散亂、利用低效的痛點(diǎn)，提升工業(yè)用地“含金量”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢“硬底盤”。
工業(yè)用地的穩(wěn)定供給是制造業(yè)立市的前提，《方案》明確錨定2035年工業(yè)增加值翻一番的核心目標(biāo)，預(yù)期全市工業(yè)用地規(guī)模不低于480平方公里，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)要求，精準(zhǔn)把控工業(yè)用地基礎(chǔ)規(guī)模與空間格局，確保土地要素保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)同頻同步。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，廣州創(chuàng)新建立“一加一減”劃定機(jī)制，既守住底線又優(yōu)化結(jié)構(gòu)：“一加”即對(duì)現(xiàn)行已批區(qū)塊、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)及2009年以來(lái)供應(yīng)的工業(yè)用地應(yīng)保盡保，全面守住工業(yè)空間底線，杜絕工業(yè)用地隨意被擠占、挪用；“一減”則結(jié)合剛性管控要求，調(diào)出不符合工業(yè)發(fā)展定位的用地，確保土地指標(biāo)與工業(yè)發(fā)展規(guī)劃精準(zhǔn)匹配，避免資源浪費(fèi)。
產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的能級(jí)決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，廣州通過(guò)強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管控作用，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)區(qū)塊能級(jí)的三大顯著提升。規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊從621平方公里增至626.6平方公里，其中一級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊471.1平方公里、二級(jí)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊155.5平方公里，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展預(yù)留了充足空間；布局更加合理，單個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊平均規(guī)模由0.97平方公里增加至1.2平方公里，有效破解了以往產(chǎn)業(yè)區(qū)塊“小而散”的分散布局難題，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造了條件；純度顯著提高，全市90%以上應(yīng)保障工業(yè)用地劃入?yún)^(qū)塊，單個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地占比從55%提升至65%，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。
雙維管控：惠企提質(zhì)促落地
《方案》的生命力在于落實(shí)，為確保各項(xiàng)舉措落地見效，廣州同步織密政策保障網(wǎng)，持續(xù)降低企業(yè)成本、提升項(xiàng)目落地效率，讓政策紅利真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。
在空間治理方面，實(shí)施“規(guī)模+產(chǎn)值”雙維度管控，嚴(yán)控工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊退出。市工業(yè)和信息化局副局長(zhǎng)張宏偉在發(fā)布會(huì)上透露，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊精細(xì)化管控上將堅(jiān)持源頭管控與日常監(jiān)管并重，確保從“粗放管控”向“精準(zhǔn)高效”轉(zhuǎn)變。其中，“規(guī)模+產(chǎn)值”雙維度管控是核心舉措，《方案》明確，各區(qū)可對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍進(jìn)行優(yōu)化，但不得減少本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)區(qū)塊底線規(guī)模；確需優(yōu)化的，應(yīng)當(dāng)遵循“底線規(guī)模不減少、產(chǎn)業(yè)布局更合理”的原則，對(duì)不同層級(jí)區(qū)塊實(shí)行差異化管控。一級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊作為“管理底線”，要求“規(guī)模不得減少”，確保工業(yè)發(fā)展空間的剛性保障；二級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊作為“管理過(guò)渡線”，在“保證全區(qū)區(qū)塊內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模不降低”前提下，按照“占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后調(diào)”原則進(jìn)行優(yōu)化，確保調(diào)入產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的工業(yè)產(chǎn)值不低于調(diào)出部分。
在惠企服務(wù)方面，廣州從審批、提容等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)辦事更便捷、發(fā)展更省心。2024年，市規(guī)劃和自然資源局會(huì)同各區(qū)開展工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊統(tǒng)籌提容工作，創(chuàng)新將工業(yè)用地提容由“單宗用地單獨(dú)辦理”轉(zhuǎn)為“區(qū)塊統(tǒng)籌批量辦理”，政府主動(dòng)上門送服務(wù)，企業(yè)無(wú)需單獨(dú)申請(qǐng)規(guī)劃調(diào)整手續(xù)，可直接按提高后的容積率辦理建設(shè)手續(xù)，這一轉(zhuǎn)變徹底改變了過(guò)去企業(yè)提容“耗時(shí)耗力、流程煩瑣”的困境。截至目前，已完成全市2941宗、119平方公里工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地集中提容，截至2026年2月，提容后項(xiàng)目已新增報(bào)建110萬(wàn)平方米，大幅節(jié)省企業(yè)審批時(shí)間和運(yùn)營(yíng)成本。
存量增效：區(qū)域?qū)嵺`顯特色
抓產(chǎn)業(yè)空間就是抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)，謀空間布局就是謀城市未來(lái)。此次《方案》的出臺(tái)和實(shí)施，是廣州深化“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”戰(zhàn)略的重要舉措，更是破解產(chǎn)業(yè)空間碎片化、推動(dòng)工業(yè)用地從“增量開發(fā)”向“存量增效”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。市級(jí)層面的政策引領(lǐng)為產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化指明了方向，各區(qū)作為政策落實(shí)的“最后一公里”，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展定位，積極推動(dòng)《方案》落地生根。
花都：夯實(shí)“智造立區(qū)”根基
花都區(qū)委常委、區(qū)委辦主任董傳輝在發(fā)布會(huì)上表示，本輪產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定，花都區(qū)（含空港范圍）共劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊110平方公里，總量位居全市第一；產(chǎn)業(yè)區(qū)塊純度達(dá)71%，位居全市前列，其中81%的工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊位于5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，為“十五五”時(shí)期戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群落子布局提供“硬核支撐”。為推動(dòng)《方案》落地，花都區(qū)重點(diǎn)從三個(gè)方面發(fā)力，夯實(shí)“智造立區(qū)”根基。
一是以三個(gè)“萬(wàn)畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。花都將充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等政策疊加優(yōu)勢(shì)，深挖增量用地近37000畝。打造臨空數(shù)智港產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升。構(gòu)建“南方樞紐”產(chǎn)業(yè)合作新載體，建設(shè)廣州北部臨空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新發(fā)展高地。
二是以“村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造”為抓手，激活存量空間新效能。花都現(xiàn)有村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)18.47平方公里，目前正在推動(dòng)“工改”項(xiàng)目21個(gè)，改造面積達(dá)6.8平方公里，可提供產(chǎn)業(yè)空間1000萬(wàn)平方米，其中12個(gè)項(xiàng)目已全面動(dòng)工，累計(jì)納統(tǒng)30億元。接下來(lái)，將瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)“新賽道”，緊盯人工智能、智慧物流等前沿領(lǐng)域，今年將再新增10個(gè)“工改”項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可再新增300萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)載體。
三是以“園區(qū)管家”服務(wù)模式為支撐，擦亮“投資花都”金品牌。花都將堅(jiān)決貫徹落實(shí)全市“招商引資年”部署，以“管家”思維護(hù)航企業(yè)全周期成長(zhǎng)。當(dāng)好“用地管家”，大力推行彈性年期出讓、混合產(chǎn)業(yè)用地供給模式，精準(zhǔn)配置資源要素。
南沙：打造產(chǎn)業(yè)區(qū)塊優(yōu)化樣板
作為大灣區(qū)的“棋眼”，南沙區(qū)則以制度創(chuàng)新為核心，打造產(chǎn)業(yè)區(qū)塊優(yōu)化的南沙樣板。南沙區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)相陣迎在發(fā)布會(huì)上透露，本輪南沙劃定36個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，共103.06平方公里，2026年將以空間賦能、以改革破題、以服務(wù)護(hù)航，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在筑牢產(chǎn)業(yè)承載根基方面，南沙區(qū)布局萬(wàn)畝級(jí)產(chǎn)業(yè)空間，發(fā)展?jié)摿V闊，2026年將加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園土地整備工作，力爭(zhēng)年內(nèi)完成出讓工業(yè)用地3500畝。針對(duì)大中小微各類企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)空間的多元化需求，南沙創(chuàng)新推行“大項(xiàng)目供地、中項(xiàng)目供樓、小項(xiàng)目租廠”的分級(jí)分類保障模式，統(tǒng)籌提供只租不售工業(yè)保障房、可租可售工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”等多元化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，真正做到“好項(xiàng)目有地用、好企業(yè)有空間”，全方位滿足不同類型企業(yè)的發(fā)展需求。
在深化土地要素改革方面，南沙堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，縱深推進(jìn)土地管理綜合改革，積極探索并落地見效一批創(chuàng)新舉措，包括工業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期、工業(yè)用地復(fù)合利用和存量建筑功能轉(zhuǎn)換、自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)、與企業(yè)生命周期相匹配的“彈性年期出讓”“用地用海兩權(quán)合一出讓”等。
面向“十五五”，廣州將掛圖作戰(zhàn)、對(duì)表推進(jìn)，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)尺度將《方案》落實(shí)到底，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，兌現(xiàn)“引進(jìn)即籌建、拿地即開工、完工即投產(chǎn)”的政府承諾，堅(jiān)決做到“好項(xiàng)目不缺土地，好產(chǎn)業(yè)不缺空間”。下一步，廣州將持續(xù)強(qiáng)化工業(yè)空間保障，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。