廣東出臺(tái)方案強(qiáng)化資源要素支撐推進(jìn)重大項(xiàng)目開工建設(shè) 打通用地用海用林審批難點(diǎn)堵點(diǎn)
日前，我省出臺(tái)了《強(qiáng)化資源要素支撐 全力推進(jìn)省重大項(xiàng)目開工建設(shè)的工作方案》（下稱《工作方案》）。據(jù)了解，《工作方案》對(duì)重大項(xiàng)目用地用海用林審批各個(gè)環(huán)節(jié)中38個(gè)難點(diǎn)堵點(diǎn)進(jìn)行全面梳理，聚焦納入國(guó)家有關(guān)重大項(xiàng)目清單和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目，在開工時(shí)間、選址、預(yù)審、立項(xiàng)、用地用林指標(biāo)保障等14個(gè)方面提出具體措施，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程、創(chuàng)新政策措施、強(qiáng)化資源要素保障，為服務(wù)支撐省重大項(xiàng)目依法開工建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
保障重大建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡
省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)楊林安介紹，《工作方案》不僅對(duì)審批規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化，還對(duì)工作流程進(jìn)行再造。比如，明確了規(guī)劃修改和用地審批同步開展、項(xiàng)目符合90%以上的所有權(quán)人和使用權(quán)人已簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議條件的即可開展土地征收?qǐng)?bào)批等原則。
“《工作方案》的出臺(tái)，有利于我省持續(xù)深化‘放管服’改革，全面統(tǒng)籌、高效配置資源要素，優(yōu)化制度供給，全力打造高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源，助力現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快建設(shè)。”楊林安說(shuō)。
值得關(guān)注的是，近年來(lái)省自然資源廳還通過多種措施，大力保障重大建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
在壓實(shí)屬地耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任的同時(shí)，推進(jìn)全省墾造水田，重點(diǎn)做好省級(jí)持有水田指標(biāo)管理和供應(yīng)保障。同時(shí)，對(duì)省級(jí)以上重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)公益類單獨(dú)選址項(xiàng)目設(shè)立了30萬(wàn)元/畝的保護(hù)價(jià)，保障重大建設(shè)項(xiàng)目順利落地建設(shè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017至2020年省級(jí)累計(jì)供應(yīng)水田指標(biāo)約5.17萬(wàn)畝，供應(yīng)保障了137個(gè)重大和民生急需項(xiàng)目落實(shí)水田占補(bǔ)平衡。此外，申請(qǐng)購(gòu)買跨省域國(guó)家統(tǒng)籌水田指標(biāo)，多渠道保障重大建設(shè)項(xiàng)目水田指標(biāo)需求。2020年，我省依規(guī)向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)購(gòu)買了1.5萬(wàn)畝跨省域國(guó)家統(tǒng)籌水田指標(biāo)，用于保障我省重大建設(shè)項(xiàng)目水田占補(bǔ)平衡；目前正繼續(xù)向國(guó)家申請(qǐng)購(gòu)買2021年度跨省域國(guó)家統(tǒng)籌水田指標(biāo)。
對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證作出明確規(guī)定
生態(tài)保護(hù)紅線是我國(guó)劃定的三條控制線之一。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。一般項(xiàng)目原則上不得占用生態(tài)保護(hù)紅線，國(guó)家重大交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施或重大民生保障等項(xiàng)目因工程建設(shè)需要確需占用的，也要盡量予以避讓生態(tài)保護(hù)紅線。根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，我省劃定了包括陸地和海域在內(nèi)的生態(tài)紅線保護(hù)成果，目前國(guó)務(wù)院尚未批準(zhǔn)我省劃定成果。
此次《工作方案》對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證作出明確規(guī)定：一是在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我省生態(tài)保護(hù)紅線前，項(xiàng)目用海用地預(yù)審、審批涉及已批準(zhǔn)的海洋生態(tài)紅線的，按照現(xiàn)行規(guī)定辦理，在項(xiàng)目用地預(yù)審階段，由地級(jí)以上市自然資源主管部門組織編制建設(shè)項(xiàng)目不可避讓論證報(bào)告，省自然資源廳審查通過后，可辦理用地預(yù)審、審批手續(xù)。二是在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)紅線后，省人民政府將占用生態(tài)保護(hù)紅線（含陸域和海域）不可避讓論證省級(jí)權(quán)限調(diào)整由廣州、深圳市人民政府和省自然資源廳實(shí)施。
省自然資源廳二級(jí)巡視員、國(guó)土空間用途管制處處長(zhǎng)王功慧指出，廣東自然保護(hù)地?cái)?shù)量較多、分布較廣，一部分重大項(xiàng)目不可避免地壓占自然保護(hù)地。
“經(jīng)過梳理，我們發(fā)現(xiàn)相關(guān)政策法規(guī)對(duì)采取隧道或橋梁等方式穿越地方級(jí)自然保護(hù)地的重大線性工程項(xiàng)目還沒有明確具體的處置方式。”王功慧介紹，以往這類項(xiàng)目需要從縣逐級(jí)上報(bào)至省政府審批，程序較復(fù)雜、周期較長(zhǎng)。
《工作方案》對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行創(chuàng)新并明確，符合縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃、采取隧道或橋梁等無(wú)害化方式穿越地方級(jí)自然保護(hù)地的省重大線性工程項(xiàng)目，在不涉及占用自然保護(hù)地土地、水體和海（河）床的前提下，經(jīng)唯一性論證和生態(tài)影響專題評(píng)價(jià)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)域、野生動(dòng)物遷徙洄游通道無(wú)影響或者影響可控的，可以不調(diào)整自然保護(hù)地。