省安委辦省應(yīng)急管理廳關(guān)于《廣東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)“一線(xiàn)三排”工作指引》的解讀
省安委辦省應(yīng)急管理廳繼今年6月7日印發(fā)《關(guān)于全面推行“一線(xiàn)三排”工作機(jī)制的通知》（粵安辦〔2020〕74號(hào)）后，8月2日又印發(fā)《廣東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)“一線(xiàn)三排”工作指引》（粵安辦〔2020〕107號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），加快推進(jìn)“一線(xiàn)三排”機(jī)制建設(shè)，逐步建立從根本上消除事故隱患的長(zhǎng)效機(jī)制。省安委辦省應(yīng)急管理廳對(duì)《指引》解讀如下。
一、為什么要推行“一線(xiàn)三排”？
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要論述，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要管控風(fēng)險(xiǎn)、排查隱患。在去年中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。今年4月，習(xí)近平總書(shū)記又強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)安全生產(chǎn)事故主要特點(diǎn)和突出問(wèn)題，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓整改落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。
但是，一些企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理上搞形式、走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致事故不斷，甚至同類(lèi)事故反復(fù)發(fā)生。究其原因：一是安全紅線(xiàn)意識(shí)淡薄。追求“金錢(qián)至上、效益第一”而不是“生命至上、安全第一”，要錢(qián)不要命。有的認(rèn)為安全生產(chǎn)是小事，覺(jué)得小事當(dāng)大事抓，小題大做。有的發(fā)生事故后竟然清理現(xiàn)場(chǎng)，蓄意瞞報(bào)。二是隱患排查走過(guò)場(chǎng)。看不到風(fēng)險(xiǎn)、查不出隱患。有的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生事故后仍不知道本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理情況。三是隱患辨識(shí)能力差。分不清輕重緩急，隱患排查出來(lái)后辨識(shí)不出哪些是重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，哪些是一般風(fēng)險(xiǎn)隱患。有不少企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)、重大隱患是什么“心中無(wú)數(shù)”。四是隱患治理搞形式主義。有的只排查不整治，有的隱患治理慢慢來(lái)。對(duì)一般隱患，沒(méi)有及時(shí)消除和整治，以致小患成災(zāi)、小火亡人。對(duì)重大隱患，既不編制治理方案，也沒(méi)有采取臨時(shí)性的事故預(yù)防措施，一邊治理、一邊出事。
省安委辦省應(yīng)急管理廳從習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述中找到了“金鑰匙”。必須堅(jiān)守發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，從思想根源上樹(shù)牢“生命至上、安全第一”的理念；必須堅(jiān)決反對(duì)在風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理上搞形式主義的行為，真查、真改、真落實(shí)，切實(shí)從根本上、源頭上降低事故發(fā)生的幾率，牢牢守住不發(fā)生重特大事故的底線(xiàn)。
二、什么是“一線(xiàn)三排”？
“一線(xiàn)”是指堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，這是習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的安全生產(chǎn)紅線(xiàn)。
“三排”包括事故隱患的排查、排序、排除，這是多年實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)。排查是組織安全管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對(duì)本單位的隱患進(jìn)行排查，并按隱患等級(jí)進(jìn)行登記，建立隱患信息檔案的過(guò)程。排序是按照隱患整改、治理的難度及其影響范圍，分清輕重緩急，對(duì)隱患進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)的過(guò)程。排除是消除或控制隱患的過(guò)程。
在隱患排查治理體系基礎(chǔ)上，“一線(xiàn)三排”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)紅線(xiàn)意識(shí)和隱患排序，就是要解決近年來(lái)事故中集中反映出來(lái)的一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和一線(xiàn)從業(yè)人員無(wú)知無(wú)畏、不管不會(huì)、非法違法等問(wèn)題，切實(shí)見(jiàn)到事故預(yù)防的效果。
三、如何堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)？
安全意識(shí)是安全生產(chǎn)的總開(kāi)關(guān)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)不能停留在口號(hào)上，要落到具體的行動(dòng)上。一要在辦公樓前或其他重要場(chǎng)所設(shè)置安全生產(chǎn)宣傳欄，二要在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)懸掛安全生產(chǎn)宣傳標(biāo)語(yǔ)。重點(diǎn)是宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述及懸掛“生命至上、安全第一”“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”“生命重于泰山守住安全底線(xiàn)”“安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴常抓不懈”等宣傳標(biāo)語(yǔ)。《指引》附件列了一部分安全生產(chǎn)宣傳標(biāo)語(yǔ)供參考。
四、如何全面排查隱患？
排查關(guān)鍵是要做到全員、全覆蓋，解決看不到風(fēng)險(xiǎn)、查不到隱患、不把隱患當(dāng)回事的問(wèn)題。一要落實(shí)責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人是隱患排查治理的第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求抓好管轄范圍內(nèi)的隱患排查。二要建章立制。包括從主要負(fù)責(zé)人到一線(xiàn)員工的隱患排查工作體系，以及涵蓋組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、資金保障、閉環(huán)管理、記錄臺(tái)賬、報(bào)告通報(bào)、考核獎(jiǎng)懲等在內(nèi)的隱患排查制度，確保隱患排查有章可循。三要組織培訓(xùn)。對(duì)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線(xiàn)員工等各個(gè)層級(jí)組織有針對(duì)性地培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患的辨識(shí)能力和隱患排查的準(zhǔn)確性。四要做好計(jì)劃。科學(xué)編制隱患排查計(jì)劃，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄排查情況，做到不打亂仗、心中有數(shù)。
五、如何科學(xué)排序隱患？
排序關(guān)鍵是要分清輕重緩急，解決不把隱患當(dāng)事故、隱患整治慢慢來(lái)以及“撿了芝麻丟了西瓜”的問(wèn)題。這是“一線(xiàn)三排”的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一要制定標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立本單位隱患分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，作為本單位隱患分級(jí)分類(lèi)的依據(jù)，不搞“拍腦袋”決策。目前，大部分行業(yè)領(lǐng)域都建立了隱患分級(jí)分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)。二要分級(jí)分類(lèi)。所謂分級(jí)，主要是指分好層級(jí)，各級(jí)管好各級(jí)的事。如大企業(yè)可以分為班組級(jí)、車(chē)間級(jí)、分廠(chǎng)級(jí)、廠(chǎng)（公司）級(jí)，中小微企業(yè)可以根據(jù)本單位實(shí)際進(jìn)行分級(jí)。所謂分類(lèi)，主要是指基礎(chǔ)管理類(lèi)和現(xiàn)場(chǎng)管理類(lèi)。三要分好等級(jí)。隱患通常分為一般隱患和重大隱患。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是一般隱患后果沒(méi)那么嚴(yán)重且容易整改，而重大隱患后果嚴(yán)重且整改難度大。對(duì)重大隱患的判定是排序的重點(diǎn)。四要用好信息化。就是可以對(duì)排查出的隱患進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，查找習(xí)慣性或群體性隱患，有針對(duì)性的改進(jìn)管理措施。從實(shí)踐來(lái)看，信息化最實(shí)用的效果之一，就是可以及早發(fā)現(xiàn)習(xí)慣性違章，及早消除事故隱患。
六、如何有效排除隱患？
排解關(guān)鍵是要把風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，解決只排查不整治、搞形式主義的問(wèn)題。一要分級(jí)負(fù)責(zé)。隱患治理通常遵循分級(jí)分類(lèi)、閉環(huán)管理的原則。班組級(jí)、車(chē)間級(jí)、分廠(chǎng)級(jí)、廠(chǎng)（公司）級(jí)隱患，由相應(yīng)級(jí)別的單位負(fù)責(zé)人組織治理。其中，重大隱患必須由主要負(fù)責(zé)人組織治理。二要精準(zhǔn)施策。隱患治理的目的是消除或減弱生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)、有害因素，有效防范遏制事故發(fā)生。通常，隱患治理包括工程技術(shù)和管理兩方面的措施，在搞清楚隱患產(chǎn)生的技術(shù)或管理原因后，再對(duì)癥下藥。三要萬(wàn)無(wú)一失。對(duì)一般隱患，在不要求停產(chǎn)停業(yè)的情況下，可要求立即整改或限期整改。對(duì)重大隱患，事前必須制定詳細(xì)的整改方案；事中必須采取臨時(shí)性的防范措施；事后要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)評(píng)估達(dá)到安全生產(chǎn)條件的，經(jīng)監(jiān)管部門(mén)審查同意后方可恢復(fù)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)。
七、如何確保“一線(xiàn)三排”取得實(shí)效？
對(duì)企業(yè)，一是依法建立“一線(xiàn)三排”責(zé)任制、考核獎(jiǎng)懲制、通報(bào)督辦制，鼓勵(lì)和激勵(lì)從業(yè)人員積極投身“一線(xiàn)三排”，約束和懲戒在“一線(xiàn)三排”上搞形式、走過(guò)場(chǎng)的行為。特別是要依法定期向本單位從業(yè)人員通報(bào)“一線(xiàn)三排”情況，接受監(jiān)督，防止久拖不改。二是鼓勵(lì)企業(yè)委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，保證隱患排查全面性、排序科學(xué)性、排解有效性。三是鼓勵(lì)企業(yè)建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，并與監(jiān)管部門(mén)的信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理自查自改自報(bào)。
對(duì)部門(mén)，要求及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”等做法，拿出本行業(yè)領(lǐng)域事故預(yù)防的實(shí)招硬招，從根本上消除事故隱患。