廣州生產安全事故起數死亡人數連續18年下降
國務院安委辦召開國家安全發展示范城市創建工作第二次視頻推進會，廣州作為代表城市之一在會上分享經驗。2019年12月以來，廣州全面啟動新一輪國家安全發展示范城市創建工作，10月將迎來國家“大考”。啟動創建已有大半年，廣州推動城市安全發展有何經驗，取得了哪些成效，接下來如何推進？
高科技：隧道水浸自動“落閘”禁止通行
當前正值汛期，暴雨天隧道涵洞積水成為城市安全運行的一大難題。廣州常年經受風雨考驗，有什么破題的新辦法？黃埔區開源隧道新近安裝了防汛應急指揮系統，在全市率先采用人工智能、物聯網等新技術，對積水點實時水位進行監測，實現交通預警和攔截。
“當隧道內水位達到10厘米，隧道口前方的發布屏將提醒司機緩行；一旦水位上升到27厘米，發布屏將打出禁行警示，指示燈轉為紅燈，同時隧道口將‘落閘’，杜絕車輛進入。”技術人員介紹。該系統通過隧道中的液位傳感器或AI圖像識別技術，可以自動感知隧道內水位，并在5秒內作出反應。如果在“落閘”前有車輛已經進入了怎么辦？“閘機特別設計為允許逆行，車輛倒車時將會開閘放行。”
“這是我們向科技要安全、向科技要生產力的新探索。”廣州市應急管理局相關負責人說。過去，每當暴雨天，需要派出大量人員現場巡查積水情況，采用這套新系統之后，不僅節省大量人力，而且可以實現24小時全天候監控，還能將現場情況及時上傳到管理平臺，實時通過短信、應急廣播推送信息。
據悉，該系統的安裝成本達到百萬元級別，將在黃埔區率先推廣。對于財政資金相對有限的地區，還有另一套低成本方案。廣州交投集團2016年完工的奧體隧道泵房改造項目，就通過增設遠程視頻監控系統、遠程水泵監測系統，實現了水位達到警戒線之后自動亮紅燈，外加高音喇叭提醒車主禁行。相比黃埔的新系統，該項目沒有自動“落閘”以及龐大的應急指揮管理平臺功能，但優點在于成本低一大截。
這是廣州運用科技手段，推進城市安全治理信息化智能化的一個縮影。2015年8月開始，廣州在全國率先啟動開展城市全域安全風險評估與城市安全規劃編制工作和成果轉化應用。2019年，投入400多萬元研發了“廣州市城市體檢評估信息系統”，設立7個板塊、42項指標，定期評估經濟社會發展過程中存在的問題，研究提出消除“城市病”、提升綜合治理能力的政策措施。
消隱患：斥資25億元搬遷廣石化周邊舊村
年過花甲的泉叔，在黃埔“三條圍”生活了大半輩子。新圍、舊圍、合慶圍這三條自然村，位于廣州石化的煉油區和化工區之間，被簡稱為“三條圍”。自從1973年廣州石化建廠后，當年的偏僻遠郊逐漸演變為城市建成區，“三條圍”的衛生防護距離日益不足，住在這里的泉叔越發希望早日搬離。
“三條圍”占地面積約2909畝，有民宅715棟，集體物業207棟，建筑面積約38萬平方米。為了推進搬遷工作，廣州各級財政資金先后投入約25億元。隨著2019年12月20日上午最后一棟房屋順利拆除，“三條圍”715棟房屋完成全部簽約、拆除。廣州提前11天完成中央和國家賦予的任務，成功破解“城圍化工”的難題，為城市安全運行消除了一大隱患。
如今，泉叔和老伴被安置到黃埔區瑞東花園一套面積逾百平方米的房子里，寬敞的臥室與客廳一塵不染，充滿陽光的陽臺上擺放著許多盆栽。“我家分到了多套房子，搬遷后不再回村里干農活了，租金可觀，整體收入有增長，人居環境有很大改善。”泉叔說。
據了解，安置房房源分別位于黃埔瑞東花園、新溪二期、蘿崗和苑安置房（水西）等地，毗鄰地鐵口，公建配套設施齊全，周邊學校、圖書館、少年宮、體育中心、醫院等配套設施一應俱全。村民搬遷后不僅生活居住環境得到極大改善，房屋出租收入與原“三條圍”相比也有了大幅提升。
為了管住危險化學品的“黑天鵝”和“灰犀牛”，廣州投入資金14億多元，對地處廣石化區域、油氣管線集中的“隔墻路”進行了綜合整治。此外，還投資3000多萬元建成全國首個危險化學品動態信息管理平臺。平臺將危險化學品的生產、儲存、運輸、經營、使用、廢棄這6個環節的信息進行串聯，形成危險化學品全生命周期的監管閉合鏈條，實現對全市2906家危化企業、4284輛危運車輛、1100種危險化學品的動態監管、實時掌控。
真演練：不設腳本“實戰”現場動態出題
今年6月3日，廣州市應急管理局在小虎化工園區內廣州發展碧辟油品有限公司開展“雙盲”演練。演練模擬某個油罐在卸油作業時，進油管穿孔泄漏，進行漏油處置的過程中又遭遇雷擊導致發生兩處火災。
本次演練的碧辟公司是大型化工儲運企業，為一級危險化學品重大危險源單位。企業占地面積32萬平方米，共有11個罐區、91個儲罐、33個裝車位，總庫容67萬立方米，涉及成品油和甲醇等十余種化工品。
按照腳本走流程，是不少演練的常規操作，在南沙的這一次卻有點“不尋常”：事前參演單位不知道具體的演練時間，不知道哪一個油罐發生泄漏。而且，在場的專家居高臨下觀察，實時動態出題，看到救援力量投入較多，臨時補充了多人受傷需要救援、事故水外泄漫出防火堤可能污染環境等場景，檢驗指揮組的臨場應變指揮能力，各級各部門信息溝通、傳遞是否暢順。
和“按部就班”的演練相比，“雙盲”演練真的遇到一些小狀況：消防車在向油罐噴淋的過程中，因為水壓不足，射出的水柱未能及時“到位”；救援人員在處理傷員之后，對自身的清潔做得不夠理想……雖然有些細節上的小問題，但演練還是成功化解了危險。
“這次演練和以往不同，關鍵是‘練’，不是‘演’，沒有腳本，很多情形沒有提前告知，就是要實戰化。演練不要怕出丑，就是要暴露問題，研究整改措施。”廣州市應急管理局總工程師李潤培說。
廣州市應急管理局相關負責人表示，廣州首創性開展不預先通知演練時間、地點和事件類型的突襲式“雙盲”應急演練，重點檢驗指揮人員臨機決策能力、應急隊伍快速反應與協同聯動能力等。今年來，已舉行15場危險化學品事故處置“雙盲”應急演練。
準備足：自評找出75個問題已整改67個
據廣州市應急管理局消息，廣州在2020年1月初和4月中旬，分別組織了兩次自評，共查找出可能導致扣分的問題35個，第三方評價機構評價過程中共找出可能扣分的問題40個。兩次自評和第三方評價發現的75個問題，通過上半年的整改，已完成67個的查漏補缺，剩余8個難度較大的問題，也已安排相關部門列出整改時間表，力爭在評選前后陸續完成整改任務。
2020年4月之后，廣州的城市安全系數從滿分100分扣分超過26分，到最后自評95.6分的成績，并且以不存在不得參與創建國家安全發展示范城市評選的“六種情形”，順利達成申報“國家安全城市”創建的條件，跨入“準”國家安全城市行列。下一步，相關部門和各區將抓緊做好創建國家安全發展示范城市工作迎檢迎評準備，堅持鞏固創建成果與問題整改相結合、完善佐證材料與現場迎檢相結合，確保以優異成績通過省級考評和10月份開始的國家復核。
近年來，廣州以創建國家安全發展示范城市為引領和契機，堅持以建促治，積極探索實踐，在城市安全領域形成了一些具有廣州特色的做法，取得較好成效。全市生產安全事故起數、死亡人數實現連續18年雙下降，2019年生產安全事故起數、死亡人數同比分別下降8.1%、6.3%，降幅高于全省3.1和0.4個百分點，僅發生較大生產安全事故1起，為歷史最好紀錄。應急管理部《政策研究》刊載了廣州安全生產經驗；省應急管理廳12次正式轉發或以工作簡報刊載廣州經驗做法，并安排在全省應急管理工作會議上介紹經驗。2019年，廣州市黨政領導干部落實安全生產責任制及消防工作接受省安委會考核，成績名列全省第一。