廣東22部門聯(lián)合發(fā)文深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展
日前，廣東省民政廳等22部門聯(lián)合印發(fā)《廣東省深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的若干措施》（下稱《措施》），聚焦養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，從5個方面提出18項措施，明確了未來一段時期廣東深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的“時間表”和“路線圖”。
《措施》提出，到2027年底，全省所有縣（市、區(qū)）均建有縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺；到2028年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋全省所有街道、珠三角地區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、粵東西北地區(qū)78%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；到2030年底，各地級以上市至少有1家四星級及以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全省90%以上的縣級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定達(dá)到三級及以上。
加快建設(shè)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)
織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是提升養(yǎng)老服務(wù)水平的關(guān)鍵。《措施》提出，推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動服務(wù)資源向基層延伸、向居家社區(qū)傾斜。
在縣級層面，廣東將重點(diǎn)建設(shè)縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，在承擔(dān)縣域內(nèi)兜底服務(wù)保障職能的基礎(chǔ)上，拓展養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范、服務(wù)運(yùn)營指導(dǎo)、應(yīng)急救助支援等綜合協(xié)調(diào)功能，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心工作。到2027年底，全省所有縣（市、區(qū)）均建有縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，依托敬老院或老年人活動場所，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，適配需求提供全日托養(yǎng)、日間照料、助餐配餐、康復(fù)護(hù)理、能力評估、居家上門等服務(wù)，并承擔(dān)對村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)的指導(dǎo)功能。《措施》提出，到2028年底，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋全省所有街道、珠三角地區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、粵東西北地區(qū)78%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
圍繞村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，《措施》提出，綜合利用社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，加快建設(shè)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，適配社區(qū)需求為居家老年人提供助餐配餐、文化娛樂、探訪關(guān)愛、需求收集、服務(wù)轉(zhuǎn)介等支持。有條件的站點(diǎn)可發(fā)展日間照料、康復(fù)護(hù)理、居家上門等專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。到2028年底，實現(xiàn)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)覆蓋珠三角地區(qū)所有城市社區(qū)和80%以上行政村、粵東西北地區(qū)90%以上城市社區(qū)和60%以上行政村。
推動“居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)”三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)融合
居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是目前主要的養(yǎng)老方式?！洞胧分ν苿泳蛹?、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三類服務(wù)形態(tài)協(xié)同融合、優(yōu)勢互補(bǔ)。
圍繞提升居家養(yǎng)老基礎(chǔ)服務(wù)能力，《措施》明確，加快適老住宅建設(shè)，支持老舊小區(qū)加裝電梯，推進(jìn)老年人家庭適老化改造，探索家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，開展老年人家庭成員照護(hù)技能培訓(xùn)，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及物業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等企業(yè)提供專業(yè)化、多樣化上門服務(wù)。
此外，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老的居家支持功能。在完整社區(qū)、未來社區(qū)、無障礙環(huán)境、城市“一刻鐘”便民生活圈等建設(shè)中，將養(yǎng)老服務(wù)作為重點(diǎn)內(nèi)容推進(jìn)，加快補(bǔ)齊短板。同時，培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化運(yùn)營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大專業(yè)化服務(wù)供給，探索開展“養(yǎng)老顧問”服務(wù)。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)揮專業(yè)支撐的作用。《措施》提出，全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)向居家和社區(qū)延伸，提高護(hù)理型床位供給水平。到2030年底，各地級以上市至少有1家四星級及以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；全省90%以上的縣級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定達(dá)到三級及以上，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院等級評定達(dá)到一級及以上。
推動實施養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才評價制度
《措施》提出，要構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場配置、社會參與的多元供給格局，擴(kuò)大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)供給，按照兜底保障型、普惠支持型、完全市場型推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理改革。
同時，支持各類市場主體擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，鼓勵將國有閑置物業(yè)改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持國有資本參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動養(yǎng)老服務(wù)與物業(yè)、家政、醫(yī)療、旅游等行業(yè)融合發(fā)展，鼓勵外商投資省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)并享受國民待遇。
為推動社會廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)，《措施》提出，扶持培育各類助老社會組織，發(fā)展助老志愿服務(wù)，依托老年大學(xué)等開展老年教育，暢通法律援助、公證服務(wù)“老年人綠色通道”，探索建立老年人意定監(jiān)護(hù)實施機(jī)制。
針對發(fā)展不平衡問題，《措施》提出，推動城鄉(xiāng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”重要內(nèi)容，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院優(yōu)化整合與轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，加大對粵東西北地區(qū)支持力度，探索開展區(qū)域合作與對口幫扶。推動粵港澳三地養(yǎng)老服務(wù)政策互通、標(biāo)準(zhǔn)銜接、人才交流、項目合作，推動香港“廣東院舍照顧服務(wù)計劃”拓展至更多城市。
在要素保障方面，各級用于社會福利的彩票公益金按不低于55%的比例用于支持養(yǎng)老服務(wù)，加大政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)小微企業(yè)貸款擔(dān)保支持力度。推動實施養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才評價制度，貫通養(yǎng)老護(hù)理技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，構(gòu)建與技能等級相銜接的技能崗位評聘制度。
圍繞醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，《措施》提出，完善“醫(yī)”“養(yǎng)”機(jī)構(gòu)合作與服務(wù)銜接機(jī)制，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點(diǎn)管理范圍，做好長護(hù)險與相關(guān)補(bǔ)貼政策銜接，鼓勵開展安寧療護(hù)服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事項進(jìn)駐“粵省事”，加強(qiáng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)與推廣，豐富人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、人工智能等技術(shù)產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)場景中的應(yīng)用。