廣東出臺新政助力“百千萬工程” 探索實施“房券”“綠券”制度
近日，省自然資源廳正式印發《廣東省自然資源廳關于加強自然資源要素保障 助力實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的通知》，圍繞“強縣、興鎮、富村”目標要求，提出進一步加強縣域國土空間保障、強化用地用海用林用礦要素支撐、推進全域土地綜合整治、提升資源利用效率等政策措施。通知自印發之日起1個月后施行，有效期5年。
在加強國土空間規劃保障方面，通知提出，鼓勵有條件的鄉鎮按照詳細規劃深度編制鎮級國土空間總體規劃；鼓勵在編制鄉鎮國土空間總體規劃時，一并編制村莊規劃，并同時報批。同時，在符合規定程序前提下，57個縣（市）的鄉鎮國土空間總體規劃可獲優先審批；鼓勵各地在鄉鎮國土空間總體規劃和村莊規劃編制中探索“留白”機制，預留一定比例建設用地機動指標，用以保障村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施及農村新產業新業態建設需求。
圍繞“強縣”目標要求，廣東將強化對57個縣（市）的資源要素傾斜支持，實施用地用林“指標池”制度。圍繞“興鎮、富村”目標要求，廣東鼓勵創新鄉村土地利用方式，支持各地探索點狀用地，用好設施農業用地政策，保障鄉村民宿等新產業新業態用地；鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置農房，賦予農民更加充分的財產權益；鼓勵農村集體經濟組織按照《土地管理法》規定，通過集體建設用地使用權入股、聯營等形式參與礦產資源開發，共享資源開發收益和發展成果。
針對試點縣（市）推動全域土地綜合整治積極性不高問題，廣東鼓勵以鄉鎮為單元實施全域土地綜合整治項目，項目整體通過驗收后，省級按照新增耕地面積5：1獎勵該縣（市）新增建設用地計劃指標，單個項目獎勵指標不超過1000畝。
圍繞低效用地盤活問題，廣東則支持各地在遵循自愿、公平、公開原則的前提下，探索實施“房券”“綠券”制度，具體操作辦法由各地結合實際制定，以此推動全域土地綜合整治，破解土地供需矛盾。同時，廣東還將建立節約集約用地獎勵機制，從2024年起，按57個縣（市）創先、進位、消薄的不同類型，每年對單位國內生產總值建設用地使用面積和下降率加權值（各占50%）排名前三的縣（市），分別實行新增建設用地計劃指標獎勵，進一步提高用地效益。
此外，廣東將圍繞強化土地一級市場管理要求，加強土地要素統籌保障和調控能力，更好發揮政府作用，實施土地儲備新模式。儲備土地的日常管護、前期開發等具體業務可由土地儲備機構自行組織開展，也可由國有企業或相關單位配合實施。對土地儲備新模式實施前開展的“三舊”改造項目，由各地級以上市根據當地實際明確新舊政策銜接規則。同時，在符合公共利益的前提下，支持在城鎮開發邊界內舊村莊改造中依法對集體土地進行征收。
圍繞推動現代化海洋牧場高質量發展，廣東將支持沿海縣立足本地優勢，創建以現代化海洋牧場為重點的省級海洋經濟高質量發展示范區；支持各地在15米等深線以深至領海線的中遠海海域集中選劃養殖區，實行整體海域使用論證；推行海域使用立體分層設權，支持現代化海洋牧場與休閑旅游、海上風電、海上光伏等用海活動融合發展。