清遠清新：以“三塊地”改革探索鄉村治理有效路徑
時下已入冬，清遠市清新區六甲洞村委會下逕村小組特色湯泉吸引來一波又一波游客。通過激活閑置土地，發展鄉村旅游，下逕村儼然已成清遠市鄉村旅游必去打卡“網紅點”。
當前，隨著城市化進程推進，農村農地細碎化、土地撂荒現象普遍存在、閑置宅基地和閑置住宅增多等問題亟待解決。今年以來，清新區以農村承包地、宅基地、集體經營性建設用地（下簡稱“三塊地”）為改革突破口，通過農村集體經濟組織股份合作制改革、整合承包地資源集中流轉、盤活利用閑置宅基地、推進集體經營性建設用地入市，成功探索出一條農民持續增收、鄉村全面振興、城鄉融合發展的鄉村治理有效路徑。
資產量化到個人 化解矛盾
下逕村小組三面群山環抱，村集體土地總面積1889.57畝。過去由于常住人口少、外出務工多，土地分散、耕地撂荒嚴重。鄉村振興戰略通過整合閑置土地，積極發展鄉村旅游，打造了小華山風景區，帶來了人氣和財氣。
村集體收入逐年倍增，而村民權益分配還是“大概數”，懷疑的聲音逐漸響起：“村長、村民理事會成員是不是從中獲得了一些好處？”農村發展大多數矛盾源于土地和集體“三資”不透明，這成為了鄉村振興發展的“絆腳石”。
今年，清新區選定下逕村小組作為全區農村“三塊地”改革試點村。下逕村小組將原“清遠市清新區六甲洞村下逕經濟合作社”改制成為“清遠市清新區六甲洞村下逕組股份經濟合作社”。清新區農業農村局副局長黎雄鑾說：“改制后，下逕組股份經濟合作社將村中資金、資產、資源以股份形式量化到人，確權到戶。”
通過清產核資等方式，不僅摸清了村集體“家底”，還將村民權益明細化，部分村民的懷疑聲音不攻自破。拿到戶內股權證的下逕村村民鄒東海說：“現在村民不僅可以按照股份分紅，而且落實了對合作社的經營發展還有民主管理、民主監督的權利，這個改革讓我們更加有干勁”。
喚醒土地 發展源頭活水來
潺潺溪流，風吹山林，鳥語蟬聲回蕩其間。在下逕村小華山風景區湯泉池內，不少游客邊泡著湯泉解乏，邊欣賞著大自然的美麗風光。
六甲洞村黨總支部書記鄒瑞文是下逕村村民，也是推動“三塊地”改革的領頭人。他說，腳下的湯泉池原本是一塊廢棄的魚塘和山邊地，“三塊地”改革讓這片閑置的資源“活”了起來。
“我們將村中2600平方米的閑置宅基地轉為集體經營性建設用地，村民以土地、資金、勞力、實物等折價入股，股東根據注資份額分配股份。”鄒瑞文說。
通過“三塊地”改革，下逕村沉睡的土地資源被喚醒。小華山風景區的建成，不僅帶動了下逕村村民就地就業，拓寬了村民的增收渠道，還壯大了村集體收入。數據顯示，該村村集體收入由2015年的2.3萬元提高到了2020年的496萬元，預計2021年集體收入超過500萬元。
華南師范大學政治與公共管理學院副教授、政治學與行政學系主任阮思余認為，清新區的“三塊地”改革，妥善解決了鄉村振興過程中需要處理的諸多復雜關系，如農民權益保護與鄉村治理創新的關系，其核心是通過土地流轉和整合閑置的宅基地轉為經營性建設用地入市制度，為全方位推動鄉村振興打下堅實基礎。