省人大常委會粵港澳大灣區(qū)專項(xiàng)立法計(jì)劃印發(fā) 每年制定2部“小切口”地方性法規(guī)
9月4日，省人大常委會正式印發(fā)《廣東省人大常委會粵港澳大灣區(qū)專項(xiàng)立法計(jì)劃（2024—2027年）》（下稱《計(jì)劃》），從今年起，省人大常委會計(jì)劃每年推出2部“小切口”地方性法規(guī)，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)法治保障。
省人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是全國首個落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略決策，由地方立法機(jī)關(guān)單獨(dú)編制的專項(xiàng)立法計(jì)劃，將有利于粵港澳三地規(guī)則銜接、機(jī)制對接。
精細(xì)化立法推動規(guī)則銜接機(jī)制對接
《計(jì)劃》對今后4年涉大灣區(qū)立法項(xiàng)目作了安排。按照《計(jì)劃》，2024年制定的《廣東省促進(jìn)港澳青年在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)條例》《廣東省粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市進(jìn)口港澳藥品醫(yī)療器械管理?xiàng)l例》已出臺。
其中前者已于9月1日起施行，成為《計(jì)劃》中首部施行的法規(guī)，易識科技（廣東）有限責(zé)任公司總經(jīng)理陳前對此長期關(guān)注。他從香港來到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)，深知支持港澳青年在內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要性。“條例通過法律層面對政策進(jìn)行固定非常有必要，尤其在社保、信用記錄、住房、出行、子女教育等方面推動解決實(shí)際問題。”
《計(jì)劃》還明確，2025年擬制定《廣東省促進(jìn)粵港澳氣象合作發(fā)展條例》《廣東省粵港澳大灣區(qū)軌道交通條例》；2026年擬制定《廣東省粵港澳大灣區(qū)商事調(diào)解條例》《廣東省粵港澳大灣區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展促進(jìn)條例》；2027年擬制定《廣東省促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)律師業(yè)合作條例》《廣東省實(shí)施粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃保障條例》。還計(jì)劃適時(shí)制定《廣東省促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)青少年交流條例》，同時(shí)圍繞相關(guān)要求增加的有關(guān)粵港澳大灣區(qū)的法規(guī)項(xiàng)目，也適時(shí)安排審議。
梳理發(fā)現(xiàn)，《計(jì)劃》列出的已經(jīng)制定和擬制定的9部法規(guī)都是從“小切口”入手，進(jìn)行精細(xì)化立法。在廣東完成橫琴、南沙、中新廣州知識城、深汕特別合作區(qū)立法，深圳完成前海等功能區(qū)和重大平臺立法的基礎(chǔ)上，省人大常委會將以香港、澳門、大灣區(qū)內(nèi)地九市在開放合作、交流互鑒、共同發(fā)展中的實(shí)際問題、具體問題為導(dǎo)向推進(jìn)立法。
要發(fā)揮省人大及其常委會主導(dǎo)作用
9部法規(guī)內(nèi)容涉及方方面面，如何落實(shí)好《計(jì)劃》切實(shí)助推粵港澳大灣區(qū)“一國兩制三法域”更好對接？
《計(jì)劃》要求在核心制度設(shè)計(jì)上科學(xué)合理、切實(shí)可行，在法規(guī)條文上明確具體、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，增強(qiáng)立法針對性、適用性、可操作性。
《計(jì)劃》也提出，要發(fā)揮好省人大及其常委會在立法工作的牽頭起草、組織協(xié)調(diào)、督促推動、審議把關(guān)等環(huán)節(jié)中的主導(dǎo)作用，在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益方面廣泛凝聚社會共識。
對因部門職責(zé)不清起草難度大的法規(guī)，必要時(shí)成立立法工作專班，由省人大常委會法工委牽頭組織立法工作專班起草法規(guī)草案，由省人大常委會主任會議提出法規(guī)議案，積極推進(jìn)立法進(jìn)程。對于其他部門牽頭起草的法規(guī)草案，省人大有關(guān)專門委員會、常委會工作委員會要提前介入、協(xié)同配合，形成立法工作合力。
“編制立法專項(xiàng)計(jì)劃，集中力量推動某一方面的立法工作，這樣的形式在各地人大都不多見，具有創(chuàng)新性。”暨南大學(xué)法學(xué)院副教授邱新表示，廣東立足省級地方立法權(quán)主動作為，為大灣區(qū)協(xié)同共融打下了有益制度基礎(chǔ)，成為很多具體規(guī)則設(shè)計(jì)的原點(diǎn)和依據(jù)。
邱新舉例，今年初省人大常委會出臺的《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》明確提出支持南沙探索試行商事登記確認(rèn)制。很快，廣州市出臺關(guān)于商事登記確認(rèn)制的規(guī)章，南沙區(qū)進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，制定有關(guān)商事登記秘書、集群注冊等適應(yīng)國際化市場化規(guī)則的規(guī)范性文件。
粵港澳大灣區(qū)律師、澳門黃顯輝律師事務(wù)所資深合伙人及執(zhí)業(yè)律師黃景禧也感到欣喜。“作為全國青聯(lián)澳區(qū)委員、澳門青年聯(lián)合會副理事長，我非常高興地看到，《計(jì)劃》回應(yīng)各方呼聲，把這些年的探索經(jīng)驗(yàn)列入計(jì)劃，以法規(guī)形式確定下來，期待能有效解決三地交流交往遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。”他說，希望下一步可加快推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流通、商事調(diào)解、律師業(yè)合作等領(lǐng)域立法。