五大都市圈規(guī)劃有何深意？省發(fā)改委主任艾學峰權威解讀
12月20日，省政府網(wǎng)站發(fā)布廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發(fā)展規(guī)劃。省發(fā)展改革委主任、省大灣區(qū)辦主任艾學峰接受南方+記者獨家專訪，深入解讀規(guī)劃文件出臺背后的意義。
廣東常住人口城鎮(zhèn)化率2022年達74.79%
有條件有基礎也有必要加快培育發(fā)展五大都市圈
南方+：我們注意到，近年來，全國各地多個都市圈發(fā)展規(guī)劃相繼獲批。請問廣東五大都市圈發(fā)展規(guī)劃的出臺，有什么樣的背景？
艾學峰：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城市群是我國這樣的人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體，而都市圈是城市群的核心，培育都市圈是促進城市群高質量發(fā)展的重要手段。
在這方面，黨中央和國家已作出有關部署。
2018年9月，習近平總書記在東北考察并主持深入推進東北振興座談會時強調，要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強重點區(qū)域和重點領域合作。2019年8月，習近平總書記在中央財經(jīng)委第五次會議上指出，“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經(jīng)濟總體效率提升，這是經(jīng)濟規(guī)律”“增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”。國家“十四五”規(guī)劃綱要就“深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調聯(lián)動、特色化發(fā)展”作出系統(tǒng)部署。黨的二十大報告明確，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局。
2019年2月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，提出“培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質量發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級提供重要支撐。”“圍繞提升都市圈發(fā)展質量和現(xiàn)代化水平，探索編制都市圈發(fā)展規(guī)劃或重點領域專項規(guī)劃。”經(jīng)國務院批復由國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》對有序培育現(xiàn)代化都市圈工作作出具體部署。2019年以來，國家發(fā)展改革委在每年印發(fā)實施的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展年度重點任務中，均對培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈作出部署安排。其中，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》中對廣州、深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃編制工作作出安排部署。
我省常住人口城鎮(zhèn)化率在2016年即已超過70%，2022年達74.79%，已進入城鎮(zhèn)化成熟穩(wěn)定階段。經(jīng)過多年實踐，我省有條件、有基礎、也有必要加快培育發(fā)展廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大都市圈，進一步優(yōu)化人口和經(jīng)濟的空間格局，增強珠三角、北部灣和粵閩浙沿海城市群內生動力，形成區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，為我省在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在全國前列提供有力支撐。
增強大中小城市發(fā)展合力
培育發(fā)展都市圈是助力全省高質量發(fā)展的關鍵一招
南方+：培育發(fā)展五大都市圈，對推動全省高質量發(fā)展有哪些重大意義？
艾學峰：習近平總書記2018年視察廣東期間指出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質量發(fā)展的最大短板。總書記今年視察廣東時指出，推進中國式現(xiàn)代化，必須全面推進鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。我省城鎮(zhèn)化雖然總體進入成熟穩(wěn)定階段，但區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調問題依然突出，粵東粵西粵北地區(qū)城鎮(zhèn)化率均低于全國平均水平，發(fā)展動能亟須進一步提升。培育發(fā)展五大都市圈，是我省順應產(chǎn)業(yè)升級、人口流動和空間演進趨勢，增強大中小城市發(fā)展合力，形成區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展新優(yōu)勢，助力全省高質量發(fā)展的關鍵一招。
首先，培育發(fā)展五大都市圈是廣東推動中國式現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略舉措。都市圈是人才等創(chuàng)新要素最為密集的地區(qū)，是制造業(yè)等實體經(jīng)濟的集聚地，也是先進技術的發(fā)源地和應用場。2022年，我省五大都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的93.6%。推進五大都市圈建設，就是要進一步打破行政壁壘，促進要素有序流動，進一步提振都市圈經(jīng)濟，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級和加快先進制造業(yè)發(fā)展，打造廣東推進中國式現(xiàn)代化的動力源、增長極。
其次，培育發(fā)展五大都市圈是廣東參與構建強大國內市場的有效手段。都市圈是城鎮(zhèn)化空間中人口最為密集的區(qū)域，消費群體總量大、收入水平高、消費能力強，是各類新消費的策源地，是引領消費升級的重要引擎。2022年，我省五大都市圈常住人口達1.08億，占全省比重85.41%，居民可支配收入達5.8萬億元，占全省比重超過90%。培育五大都市圈，可以縮小中心城市與周邊中小城市在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域的差距，可以在更大范圍內承載農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，從而激發(fā)巨大的市場需求，為構建強大國內市場作出廣東貢獻。
再次，培育發(fā)展五大都市圈是廣東推動高質量城鎮(zhèn)化的重要抓手。當前，我省城鎮(zhèn)化既面臨著廣深等超大特大城市過度聚集、發(fā)展空間不足等挑戰(zhàn)，也存在中小城市動能不足和服務缺位等問題。加快五大都市圈建設，推動大中小城市有效均衡協(xié)同發(fā)展，有力促進中心城市非核心功能疏解到周邊中小城市，形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局，實現(xiàn)公共服務共建共享，有效提升我省城市綜合競爭力和整體宜居度。
最后，培育發(fā)展五大都市圈是廣東推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要途徑。都市圈的本質是高度融合的城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活空間，我省五大都市圈內農(nóng)村發(fā)展基礎條件較好，受城市的輻射帶動作用明顯，通過在都市圈內完善城鄉(xiāng)融合空間形態(tài)、搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺、健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制、加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸，推動五大都市圈率先實現(xiàn)高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展。同時，培育發(fā)展五大都市圈，有利于發(fā)揮珠三角核心輻射帶動作用，推動沿海經(jīng)濟帶加快建設成為我省經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場，促進北部山區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展。
既注重一體化、也注重差異化發(fā)展
推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，打造高質量發(fā)展增長極
南方+：在編制我省五大都市圈發(fā)展規(guī)劃的過程中，有哪些總體考慮？
艾學峰：我省編制實施五大都市圈發(fā)展規(guī)劃，就是要深入貫徹習近平總書記關于培育城市群、都市圈的重要指示以及對廣東重要講話、重要指示精神，全面貫徹黨的二十大精神以及中央財經(jīng)委第五次會議精神，全面落實粵港澳大灣區(qū)建設國家戰(zhàn)略部署；全面體現(xiàn)國家城鎮(zhèn)化空間格局中對于珠三角城市群、粵閩浙沿海城市群和北部灣城市群的各項部署，突出五大都市圈對相關城市群的支撐帶動作用；貫徹落實省第十三次黨代會精神和省委“1310”具體部署，以及支持廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江、佛山、東莞市加快發(fā)展的系列政策文件，進一步推動全省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，打造我省高質量發(fā)展的動力源、增長極。
五大都市圈發(fā)展規(guī)劃編制共同體現(xiàn)以下四方面要求：
一是注重一體化同城化發(fā)展。培育發(fā)展五大都市圈，是在不改變各地現(xiàn)有行政隸屬關系的前提下，打破行政邊界的市場壁壘，促進各類生產(chǎn)要素自由流動和高效集聚，圍繞國家要求的基礎設施一體化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、統(tǒng)一開放市場、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展六大領域部署重點任務，突出一體化同城化發(fā)展，推動各都市圈協(xié)調協(xié)同發(fā)展。
二是注重差異化發(fā)展。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是我省高質量發(fā)展的最大短板，各都市圈處于不同的發(fā)展階段，發(fā)展也不平衡，因此，應立足各都市圈的發(fā)展實際，差異化確定目標、定位。廣州、深圳都市圈以廣州、深圳國家中心城市為核心帶動周邊城市加快發(fā)展，培育成為代表我省乃至我國參與國際競爭的現(xiàn)代化超大城市型都市圈。珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈由經(jīng)濟體量相當、經(jīng)濟聯(lián)系較緊密、一體化同城化趨勢明顯的若干城市構成，以珠海、汕頭、湛江為中心分別帶動珠江口西岸和沿海經(jīng)濟帶東西兩翼加快發(fā)展，培育成為全省高質量發(fā)展的重要增長極。
三是注重推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。廣州、深圳和珠江口西岸都市圈規(guī)劃，致力于拓展珠三角發(fā)展腹地，輻射帶動清遠、云浮、韶關、河源、汕尾、陽江等粵東西北地市加快融入粵港澳大灣區(qū)。以汕頭和湛江為中心推進汕潮揭、湛茂都市圈規(guī)劃建設，打造沿海經(jīng)濟帶東西兩翼增長極，促進和支撐粵東粵西地區(qū)兩翼齊飛，推動全省形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。
四是注重互動融合發(fā)展。五大都市圈發(fā)展不是孤立的、割裂的，是統(tǒng)一于粵港澳大灣區(qū)建設和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局下的聯(lián)動發(fā)展。在編制規(guī)劃時注重加強廣深雙城聯(lián)動，推動廣州、深圳都市圈的全方位合作；推動珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈主動承接廣州、深圳都市圈的輻射帶動，加快構建“核+副中心”動力機制。