數字化發展單列篇章 廣東率先對數字政府制定省級專項規劃
日前，《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（下稱《規劃綱要》）發布。其中，數字化發展單列篇章，明確深入實施數字中國發展戰略，加快建設數字廣東，全面推進經濟社會各領域數字化轉型發展。
近年來，廣東數字化發展水平一直排在全國前列。去年，廣東電子信息產業營業收入超4萬億元，連續多年居全國第一；數字社會建設基礎夯實，5G基站數量領先全國；數字政府初見成效，已基本實現高頻服務事項“指尖辦理”。
“以新一代信息技術作為主導的第四次工業革命正在全球展開，數字經濟成為強勁新引擎。從國家到廣東，規劃都把數字化單列篇章，足見其重要性。”中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所數字經濟研究室主任蔡躍洲認為，廣東應充分發揮數據作為關鍵生產要素的重要價值，推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革，建設全球領先的數字化發展高地。
增強數字經濟發展引領能力
推進數字產業化和產業數字化
《規劃綱要》提出，以建設國家數字經濟創新發展試驗區為契機，圍繞數字產業化和產業數字化，聚焦提升產業發展能級。到2025年，廣東數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達20%。
數字產業化和產業數字化，這是廣東實現數字經濟高質量發展的兩個必答題。
如何推進數字產業化？《規劃綱要》明確了兩個發力點：其一，加快數字經濟基礎產業發展，強化芯片設計優勢，將珠三角地區建設成為全國集成電路新發展極。其二，做大做強數字經濟關鍵產業，打造世界級5G產業創新高地和融合應用示范區，將廣州、深圳雙城打造成為人工智能技術創新策源地、集聚發展新高地。
這兩個方向，正是解決當前廣東核心技術“卡脖子”問題的關鍵所在。一個是強“芯”，提升集成電路生產制造能力，一個是做大做強以5G、人工智能為代表的關鍵產業。前者關乎基根，后者關乎未來。
對于產業數字化如何轉型，《規劃綱要》也給出了明晰的路線圖：充分利用新一代數字技術全方位、全角度、全鏈條賦能制造業、建筑業、農業、服務業。
全方位賦能各行各業，是產業數字化的總思路。
“十四五”期間，廣東將積極發展智能制造，到2025年，全省燈塔工廠數量超過5家；支持工業企業“上云上平臺”，高標準建設國家工業互聯網示范區；推進農業生產、農產品加工和流通環節的數字化轉型；促進服務業數字化發展。
“從加工貿易起步到先進制造業、高新技術產業，廣東建立了相對完整的工業體系。通過數字產業化和產業數字化，廣東制造競爭力將再上新臺階。”廣東省社會科學院副院長向曉梅認為，廣東以制造業立省，重點抓住制造業的數字化，將能帶動數字經濟的整體發展。
目前，廣東正大力培育發展20個戰略性產業集群，并通過“鏈長制”進一步加強統籌，全力打造具有全球競爭力的世界級產業集群。
數字經濟可持續發展，離不開良好創新的生態環境。《規劃綱要》提出，推進數字經濟地方立法，促進數字經濟新業態規范發展。同時，優化數據要素配置體系，建立健全數據市場交易規則，強化數據安全保護。
“這是全國首次提出對數字經濟探索地方立法。加快建立完善適應數字化發展的法律體系，有利于加強對數字化發展的制度設計和政策支撐。”正在起草廣東數字經濟有關條例的相關負責人如是說。
加快數字社會建設步伐
打造新型智慧城市和數字鄉村
數字技術極大拓展人們的生活半徑，打破時間和空間限制，深度融入群眾生產生活的方方面面。
對于數字社會建設，廣東“十四五”《規劃綱要》提出了具體的提速方向，分別深入推進數字技術在公共服務、城市治理、鄉村振興等方面的廣泛應用。
首要任務，就是拓展數字化公共服務。“十四五”期間，推進建設國家生物信息中心粵港澳大灣區節點，提升公共衛生管理和醫療機構數字化、智能化水平，到2025年，全省建成超過200家互聯網醫院；大力發展智慧教育，探索發展人工智能、大數據、VR/AR等信息技術融合的新型教學模式；推動“5G+超高清+VR”等新技術在公共文化設施的普及應用。
公共服務的數字化建設，廣東有先天優勢，擁有夯實的“新基建”基礎。省工業和信息化廳最新數據顯示，截至今年3月底，廣東共建成5G基站超過12萬個，5G移動電話用戶數2083.5萬戶，兩項數據均全國第一。
而新型智慧城市，則是數字社會建設的另一個關鍵參數指標，也是發達國家和地區數字化全面比拼的集中體現。
如何讓城市運轉更聰明更智慧？廣東的發力點是推進城市公共設施與5G網絡融合建設，推進智慧社區建設。同時，支持省內城市按需、有序、集約建設“城市大腦”。支持廣州、深圳、珠海等有條件的城市構建“數字孿生”城市。
數字社會建設的力度和廣度，關鍵還在廣袤的農村。推進鄉村振興數字化，數字鄉村尤其重要。
“十四五”期間，廣東將積極推進農村信息基礎設施建設，推進全省行政村5G網絡建設和4G網絡優化；開展鄉村4K超高清視頻+5G應用試點示范；加快農村管理服務、基層治理數字進程，建設農村社會事業數字化等工程。
“解決城鄉協調發展問題，數字鄉村建設是重中之重”，暨南大學公共管理學院院長蔡立輝認為，通過數字化助力農業現代化，把圍繞農業產業互聯網建設作為縮小城鄉差距、彌補數字鴻溝的突破點。
打造全國數字政府建設標桿
向“一網統管”“一網協同”延伸
加快建設數字政府，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手。具有先發優勢的廣東，未來5年如何打造數字政府升級版？
“十四五”期間，廣東數字政府建設將逐步從“一網通辦”向“一網統管”“一網協同”延伸。即在全面增強政務服務“一網通辦”的同時，加強政府治理“一網統管”、政府運行“一網協同”，打造全國數字政府建設標桿。
近年來，廣東已基本實現高頻服務事項“指尖辦理”，“一網通辦”水平走在全國前列。接下來，廣東將持續以整體政府視角推動政務信息化建設，增強數字化履職能力。具體來說，將大力推進“一件事”主題服務、“四免”優化及“跨域通辦”，進一步增強“粵省事”“粵商通”等平臺型應用廣度和深度。
今年，廣東數字政府“一件事”主題集成服務將超300項，約4000項高頻事項“跨省通辦”、粵港澳“灣區通辦”，加快便利群眾異地辦事。目標到2025年，高頻服務事項實現100%“指尖辦”，基層高頻服務事項實現100%“四免”“零跑動”。
在政府治理方面，廣東將在全國率先探索省域治理“一網統管”，構建架構一體、標準統一、數據互通的“粵治慧”平臺，構建政府數字化治理新模式。還將加強對經濟運行的監測分析，探索構建政府、平臺企業、行業協會等多方參與、高效聯動、信息共享的數字經濟多元協同治理機制，提高“以網管網”能力。
“數字化治理肯定是大方向，治理的核心是解決條塊分割、碎片化等問題。治理手段數字化轉型的過程本身也在倒逼政府相關的制度機制進行適應性調整，這也是一個互動的過程。”蔡躍洲表示，廣東數字政府建設起步早，已初見成效，將為全國數字政府建設樹標桿、探新路。
同時，廣東還將打造政府運行“一網協同”，全面推進政府機關內部數字化進程。其中，將實現“粵政易”平臺全覆蓋，加強政務流程優化再造，扎實推進基層減負。
《規劃綱要》還強調，廣東將夯實數字政府基礎支撐能力，構建國產政務云、邊緣計算平臺等新一代算力基礎設施。在規范和安全方面，廣東將完善全省“一張網”架構，完善健全數字政府建設的各類標準規范和法規制度；構建“安全可信、合規可控”的立體縱深防御體系。
廣東還將在全國率先針對數字政府制定省級專項規劃。今年8月，我國首個以數字政府改革建設為主題的峰會也將在廣東舉辦。