航空深海等產(chǎn)業(yè)先行先試 有力破除企業(yè)“入行”障礙 更多放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施將出
航空、深海科技等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展近年來(lái)持續(xù)升溫，但其商業(yè)化之路也伴隨著行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等一系列問(wèn)題。據(jù)了解，為優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門謀劃推出了一批突破性較強(qiáng)的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。下一步，還將選擇重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，分批制定和推出新的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。
在位于合肥駱崗中央公園的合翼航空綜合管理中心，無(wú)人駕駛電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）的飛行訓(xùn)練、空域協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)搜集等準(zhǔn)備工作正在抓緊進(jìn)行，預(yù)計(jì)不久就能開(kāi)放飛行體驗(yàn)，迎來(lái)首批乘客。
億航智能相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年3月份，億航無(wú)人駕駛載人航空器相關(guān)運(yùn)營(yíng)航司正式獲得中國(guó)民航局頒發(fā)的全國(guó)第一批載人類民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證（OC），這意味著億航智能低空載人服務(wù)及未來(lái)城市空中交通正式開(kāi)啟商業(yè)化進(jìn)程。
合肥eVTOL商業(yè)化漸近，得益于一系列先行先試政策的探索。2024年8月，中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》，聚焦深海、航天、航空等十大新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。國(guó)家發(fā)展改革委等部門以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施為政策載體，先后在海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)等地，謀劃推出了一批體系性、突破性較強(qiáng)的政策舉措，如支持安徽合肥、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)構(gòu)建海陸空全空間無(wú)人體系準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
“全空間無(wú)人體系的發(fā)展對(duì)空域管理、場(chǎng)景開(kāi)放、產(chǎn)品準(zhǔn)入等提出法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的需求。”中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所首席專家、全空間無(wú)人體系建設(shè)工程總體部總工程師舒振杰說(shuō)，隨著全空間無(wú)人體系發(fā)展，各個(gè)城市要建設(shè)一批為相關(guān)場(chǎng)景服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，例如管控中心，數(shù)據(jù)中心，起降停機(jī)坪等。低空航路劃設(shè)、運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、應(yīng)急安全響應(yīng)等方面需要解決的問(wèn)題，可通過(guò)一些地方先行先試，探索和孵化出一批標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)在各個(gè)城市復(fù)制推廣。
合肥市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，合肥市在駱崗公園12.7平方公里的整體空間統(tǒng)籌部署無(wú)人系統(tǒng)，推動(dòng)物流配送、應(yīng)急救援、文化旅游等領(lǐng)域的綜合場(chǎng)景開(kāi)放。所有場(chǎng)景基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)和管控平臺(tái)建設(shè)，平臺(tái)允許上下游相關(guān)企業(yè)平等接入，數(shù)據(jù)共享，打破信息壁壘和機(jī)制障礙。
“合肥市構(gòu)建了場(chǎng)景多樣、系統(tǒng)完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的全空間無(wú)人體系，其中最重要的是通過(guò)數(shù)據(jù)中心和管控中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)行底圖、協(xié)議接口、管控界面、技術(shù)數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行流程的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，為在更大區(qū)域乃至全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)逐步形成一致的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)體系。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。
空域管理方面，該負(fù)責(zé)人介紹，合肥市加快建設(shè)滿足城市飛行需求的市級(jí)統(tǒng)一低空協(xié)同管理平臺(tái)，由國(guó)先中心（合肥）聯(lián)合民航華東空管局安徽分局等單位共同組建全國(guó)首個(gè)城市級(jí)低空飛行聯(lián)合服務(wù)中心，開(kāi)展空域申請(qǐng)、航路航線、飛行計(jì)劃等“一窗服務(wù)”，將飛行報(bào)審時(shí)間大幅縮短，可實(shí)現(xiàn)即報(bào)即飛。
隨著裝備技術(shù)成熟、基礎(chǔ)設(shè)施健全和標(biāo)準(zhǔn)體系的逐步完善，包括合肥在內(nèi)的越來(lái)越多城市的eVTOL正乘勢(shì)“起飛”。億航智能相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步億航智能將逐步擴(kuò)大和增加商業(yè)運(yùn)營(yíng)點(diǎn)，推動(dòng)更多城市開(kāi)啟常態(tài)化的低空游覽、城市觀光及豐富多彩的商業(yè)載人服務(wù)。
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷突破，人類對(duì)深海的探索也逐步深入，深海機(jī)器人是海洋探索開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。2025年兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告首次將“深海科技”與商業(yè)航天等并列為新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。
廣州南沙目前已集聚多家高水平涉海科研院所，深海資源商業(yè)化開(kāi)發(fā)進(jìn)程正在加快。2024年11月，由中國(guó)自主設(shè)計(jì)建造的首艘大洋鉆探船“夢(mèng)想”號(hào)在廣州南沙正式入列，標(biāo)志著我國(guó)深海探測(cè)關(guān)鍵技術(shù)裝備取得重大突破。
此前，國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于支持廣州南沙放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管體制改革的意見(jiàn)》，提出“推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新要素加快應(yīng)用”“推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元和地方建立深海領(lǐng)域全球前沿科學(xué)研究協(xié)同機(jī)制，積極參與國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定”。
深海智人是南沙“土生土長(zhǎng)”的海洋高端裝備制造企業(yè)，其自主研制的“金牛座”履帶行進(jìn)式海底管纜埋設(shè)機(jī)器人整機(jī)功率超過(guò)1600馬力，設(shè)計(jì)作業(yè)水深500米，性能居亞洲之首。
“南沙放寬準(zhǔn)入、場(chǎng)景開(kāi)放帶來(lái)了豐富的配套產(chǎn)業(yè)鏈和深海應(yīng)用場(chǎng)景，南沙還為企業(yè)制定了包括人才、稅收、場(chǎng)地等各種扶持政策，這些都為深海機(jī)器人的商業(yè)化應(yīng)用提供了便利條件。”公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，“‘金牛座’從立項(xiàng)到整機(jī)整裝落地，僅僅用時(shí)6個(gè)月，比歐美公司縮短了三分之二。”
此外，國(guó)家發(fā)展改革委等部門還支持海南組建全國(guó)首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)，打破我國(guó)商業(yè)航天“發(fā)射難”堵點(diǎn)卡點(diǎn)；支持深圳建立全國(guó)首個(gè)電子元器件和集成電路國(guó)際交易平臺(tái)，打通供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合渠道。
“新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域往往處在快速發(fā)展期，創(chuàng)新主體多元、技術(shù)迭代迅速、發(fā)展路徑多變，難以用行政審批的傳統(tǒng)準(zhǔn)入方式進(jìn)行管理，同時(shí)企業(yè)又容易遇到要素保障、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)監(jiān)管、場(chǎng)景開(kāi)放等方面的制度供給短板，難以進(jìn)入市場(chǎng)，需要探索更具柔性和韌性的準(zhǔn)入管理模式，開(kāi)展體系性準(zhǔn)入機(jī)制設(shè)計(jì)，全面優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)了解，未來(lái)，相關(guān)部門將繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。一方面，聚焦重要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，充分挖掘場(chǎng)景開(kāi)放創(chuàng)新需求，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新模式新動(dòng)能發(fā)展。同時(shí)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，選擇重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，分批制定和推出新的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。推動(dòng)試點(diǎn)相對(duì)成熟的已有特別措施增點(diǎn)擴(kuò)面、體系迭代，適時(shí)上升為全國(guó)層面制度性成果，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化。