11月起，這些新規(guī)將影響你我生活！
新修訂的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》6月28日通過(guò)，自2024年11月1日起施行。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》共八章，包括總則、管理與指揮體制、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、法律責(zé)任、附則。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》完善了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理與指揮體制，明確各方責(zé)任，設(shè)專(zhuān)章對(duì)管理與指揮體制作出規(guī)定，其中明確跨行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)及協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制；規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)立、組成，明確突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中發(fā)布的決定、命令、措施，與設(shè)立它的人民政府發(fā)布的決定、命令、措施具有同等效力，法律責(zé)任由設(shè)立它的人民政府承擔(dān)。
《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》日前公布，自2024年11月1日起施行。一是完善立法目的，明確工作要求。在立法目的中增加“規(guī)范法規(guī)、規(guī)章備案審查工作，提高備案審查能力和質(zhì)量”的內(nèi)容。二是擴(kuò)大備案范圍，規(guī)范備案程序。將浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)、法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章納入備案范圍，明確其報(bào)備主體。三是明確備案審查方式和審查期限，完善審查事項(xiàng)。將主動(dòng)審查、專(zhuān)項(xiàng)審查、與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，作為審查方式。四是細(xì)化法規(guī)規(guī)章糾錯(cuò)規(guī)定。規(guī)定地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的，由國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)移送全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究處理；必要時(shí)由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)處理。五是健全備案審查相關(guān)制度機(jī)制。2001年12月14日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《法規(guī)規(guī)章備案條例》同時(shí)廢止。
國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2024年9月8日發(fā)布第23號(hào)令，全文發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行。《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》同時(shí)廢止。2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施由31條減至29條，刪除了“出版物印刷須由中方控股”，以及“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”2個(gè)條目，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”。對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則管理，給予外商投資企業(yè)國(guó)民待遇。
稅務(wù)總局、財(cái)政部、國(guó)鐵集團(tuán)聯(lián)合對(duì)外發(fā)布公告，自2024年11月1日起，在我國(guó)鐵路客運(yùn)領(lǐng)域推廣使用全面數(shù)字化的電子發(fā)票——電子發(fā)票（鐵路電子客票）。旅客不再需要打印鐵路車(chē)票（紙質(zhì)報(bào)銷(xiāo)憑證），出行和報(bào)銷(xiāo)更便利。根據(jù)公告，旅客在行程結(jié)束或支付退票、改簽費(fèi)用后，可通過(guò)鐵路12306網(wǎng)站和移動(dòng)客戶(hù)端如實(shí)取得電子發(fā)票（鐵路電子客票）并進(jìn)行查詢(xún)、下載和打印。單位可基于電子發(fā)票（鐵路電子客票）開(kāi)展無(wú)紙化報(bào)銷(xiāo)、入賬、歸檔、存儲(chǔ)等業(yè)務(wù)，推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“網(wǎng)上辦”。單位既可以通過(guò)稅務(wù)數(shù)字賬戶(hù)進(jìn)行電子發(fā)票（鐵路電子客票）的查詢(xún)、查驗(yàn)、下載、打印和用途確認(rèn)等，也可以通過(guò)全國(guó)增值稅發(fā)票查驗(yàn)平臺(tái)查驗(yàn)。單位為增值稅一般納稅人的，以電子發(fā)票（鐵路電子客票）作為增值稅扣稅憑證，并按現(xiàn)行規(guī)定確定進(jìn)項(xiàng)稅額。
工業(yè)和信息化部組織起草的《電動(dòng)自行車(chē)用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已由市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）發(fā)布，2024年11月1日正式實(shí)施。《技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了6項(xiàng)單體電池的測(cè)試項(xiàng)目，包括標(biāo)志、過(guò)充電、過(guò)放電、外部短路、熱濫用、針刺；22項(xiàng)電池組的測(cè)試項(xiàng)目，包括標(biāo)志、靜電放電、過(guò)放電、過(guò)充電、溫度保護(hù)、外部短路、互認(rèn)協(xié)同充電、數(shù)據(jù)采集、絕緣電阻、擠壓、加速度沖擊、振動(dòng)、自由跌落、提把強(qiáng)度、阻燃性、低氣壓、過(guò)流放電、溫度循環(huán)、浸水、鹽霧、濕熱循環(huán)、熱擴(kuò)散。
市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入及行業(yè)規(guī)范管理的公告》。《公告》提出，自2024年11月1日起，對(duì)新提出認(rèn)證委托的電動(dòng)自行車(chē)，應(yīng)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及修改單要求，經(jīng)過(guò)認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。認(rèn)證委托人可自愿提前實(shí)施。各地公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)強(qiáng)化電動(dòng)自行車(chē)登記上牌管理，嚴(yán)格核驗(yàn)銷(xiāo)售發(fā)票、產(chǎn)品合格證和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)等。2024年11月1日起，對(duì)2024年10月31日前銷(xiāo)售的、因未完成認(rèn)證變更而暫停認(rèn)證證書(shū)的電動(dòng)自行車(chē)可辦理登記上牌；對(duì)2024年11月1日后銷(xiāo)售的、不具有有效認(rèn)證證書(shū)的電動(dòng)自行車(chē)不予辦理登記上牌，并將有關(guān)線(xiàn)索及時(shí)移送同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。
交通運(yùn)輸部修訂印發(fā)《汽車(chē)客運(yùn)站安全生產(chǎn)規(guī)范》，于2024年11月1日起施行。《規(guī)范》明確，汽車(chē)客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)出汽車(chē)客運(yùn)站候車(chē)區(qū)和發(fā)車(chē)區(qū)的人員和行李物品、車(chē)輛進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保“三不進(jìn)站”和“六不出站”。“三不進(jìn)站”是指：危險(xiǎn)品不進(jìn)站、無(wú)關(guān)人員不進(jìn)站（發(fā)車(chē)區(qū)）、無(wú)關(guān)車(chē)輛不進(jìn)站（發(fā)車(chē)區(qū)）。“六不出站”是指：超載或違規(guī)裝載營(yíng)運(yùn)客車(chē)不出站、安全例行檢查不合格營(yíng)運(yùn)客車(chē)不出站、旅客未系安全帶不出站、駕駛員資格不符合要求不出站、營(yíng)運(yùn)客車(chē)證件不齊全不出站、“出站登記表”未經(jīng)審核簽字不出站。
金融監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《金融租賃公司管理辦法》，自2024年11月1日起施行。《辦法》共有9章。主要修訂內(nèi)容如下：一是修改完善主要出資人制度。提高金融租賃公司最低注冊(cè)資本金要求，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力；新增國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有金融資本投資運(yùn)營(yíng)公司和境外制造業(yè)企業(yè)三類(lèi)主要出資人類(lèi)型；適當(dāng)提高主要出資人的總資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、注冊(cè)資本等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及最低持股比例要求，強(qiáng)化主要出資人的股東責(zé)任。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)分類(lèi)監(jiān)管。按照業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度及所需專(zhuān)業(yè)能力差異，進(jìn)一步厘清基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)范圍，刪除非主業(yè)、非必要類(lèi)業(yè)務(wù)，嚴(yán)格業(yè)務(wù)分級(jí)監(jiān)管。三是加強(qiáng)公司治理監(jiān)管。進(jìn)一步明確了金融租賃公司黨的建設(shè)、“三會(huì)一層”、股東義務(wù)、薪酬管理、關(guān)聯(lián)交易、信息披露等方面監(jiān)管要求。四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。明確金融租賃公司資本充足、信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)以及重大關(guān)聯(lián)交易等方面的監(jiān)管要求，優(yōu)化增設(shè)部分監(jiān)管指標(biāo)，明確監(jiān)管評(píng)級(jí)、監(jiān)管強(qiáng)制措施等方面要求。五是規(guī)范涉外融資租賃業(yè)務(wù)。明確相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則，明確金融租賃公司在境外設(shè)立項(xiàng)目公司作為專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。六是完善業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則。
中國(guó)人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《受益所有人信息管理辦法》，并自2024年11月1日起施行。根據(jù)《管理辦法》，公司、合伙企業(yè)和外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)都屬于“備案主體”。在2024年11月1日之前注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)主體，可以在2025年11月1日前補(bǔ)充提交受益所有人信息；在2024年11月1日后新注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)主體，要在相關(guān)登記注冊(cè)系統(tǒng)辦理設(shè)立登記時(shí)填報(bào)受益所有人信息。《管理辦法》同時(shí)規(guī)定，個(gè)體工商戶(hù)無(wú)需備案受益所有人信息。非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)，以及境內(nèi)公司、合伙企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)暫時(shí)無(wú)需備案受益所有人。
國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布了《化妝品檢查管理辦法》，《辦法》是我國(guó)化妝品監(jiān)管領(lǐng)域第一次系統(tǒng)地規(guī)范化妝品檢查工作的規(guī)范性文件，自2024年11月1日起施行。《辦法》提出，現(xiàn)場(chǎng)檢查可以預(yù)先告知被檢查對(duì)象檢查安排，也可以以不預(yù)先告知的方式開(kāi)展檢查。非現(xiàn)場(chǎng)檢查包括對(duì)被檢查對(duì)象提交書(shū)面材料的檢查、利用數(shù)字化技術(shù)手段開(kāi)展遠(yuǎn)程檢查等。派出檢查單位應(yīng)當(dāng)派出具備與檢查工作相適應(yīng)的法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、培訓(xùn)經(jīng)歷的檢查人員開(kāi)展檢查。檢查人員應(yīng)當(dāng)不少于兩名。必要時(shí)，派出檢查單位可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓訖z查工作。
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