《廣東省高層建筑消防安全管理規定》解讀
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《廣東省高層建筑消防安全管理規定》（以下簡稱《規定》）已于2026年2月6日印發，自2026年4月1日起施行。現將《規定》內容解讀如下：
一、《規定》出臺的背景
（一）保障消防安全的迫切需要。我省高層建筑數量多、體量大、業態復雜，火災防控難度大。2025年11月26日香港新界大埔區宏福苑高層住宅火災給高層建筑消防安全敲響了警鐘，亟須通過立法強化消防安全管理，守護人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。
（二）完善立法體系的現實需要。應急管理部于2021年印發《高層民用建筑消防安全管理規定》（應急管理部令第5號），且未規定高層工業建筑內容，我省2001年制定的《廣東省高層公共建筑消防安全管理規定》（省政府令第68號）有關內容已與最新規定不相適應，需進一步完善我省高層建筑消防安全管理規定。
（三）提升管理能力的客觀需要。當前我省高層住宅、公共、工業建筑等各類型高層建筑迅速增長，各地在消防安全管理實踐中形成了一批行之有效的經驗做法，有必要轉化為制度規定，推動高層建筑消防安全管理科學化、規范化、精細化。
二、《規定》主要內容
《規定》共6章34條，涵蓋總則、消防安全主體責任、火災預防、應急預案和滅火救援、法律責任、附則，主要內容如下：
（一）總則。明確《規定》適用范圍，確立高層建筑消防安全管理的主要方針和原則，厘清政府和相關部門在高層建筑消防管理工作中的主要職責，鼓勵運用科技手段提升消防安全管理水平。
1.適用范圍。《高層民用建筑消防安全管理規定》（應急管理部令第5號）的適用范圍為已經建成且依法投入使用的高層民用建筑。為更加全面系統加強我省高層建筑消防安全管理，有效應對“工業上樓”等新形勢帶來的新風險，《規定》第二條將適用范圍擴展到高層工業建筑，并在第八條、第十四條、第十六條、第二十四條等針對高層工業建筑消防安全管理作出專門規定。而針對高層民用建筑（含高層住宅和公共建筑）的大量規定要求，應急管理部令第5號已作出要求，應從其規定，本《規定》不再重復僅作補充性規定。
2.方針原則。《規定》第三條明確了高層建筑消防安全管理的方針原則。一是堅持預防為主、防消結合。引導全社會遵守和執行消防法律法規規章以及消防技術標準，將火災預防放在首位，防消結合，最大限度預防高層建筑火災發生、減少火災危害。二是堅持群防群治、綜合治理。高層建筑體量大、功能復雜、人員聚集，其消防安全工作具有社會屬性，必須依靠各方力量群防群治，從規劃建設到日常管理各環節綜合治理，才能形成齊抓共管合力，筑牢預防火災的堅固防線。三是堅持生命至上、科學施救。高層建筑滅火救援工作長期堅持“救人第一”的工作原則，體現的就是堅持生命至上，在此基礎上，還要堅持科學施救，最大限度保護人民群眾生命財產安全。四是實行消防安全責任制。這與《中華人民共和國消防法》第二條規定一致，同時《規定》在第四條、第五條以及第二章分別規定了政府及其部門的監管責任、高層建筑相關主體的消防安全主體責任，形成知責、明責、履責工作體系。
3.鼓勵運用科技手段提升消防安全管理水平。科技創新為新質生產力發展注入強大動能，也是提高高層建筑消防安全水平的強大動能。近年來，我省大力探索火災監測預警、社會消防管理等平臺技術建設，并且主動融入全省低空經濟高質量發展戰略，探索無人機在消防領域應用，《規定》第六條明確了消防救援機構要進一步加強這些科技手段的建設應用。同時，《規定》第六條也鼓勵高層建筑相關主體運用消防遠程監控、電氣火災監控等火災監測預警裝置，加強火災早期監測，早響應、早處置，將事故隱患消滅在萌芽狀態。針對高層住宅火災多發實際，《規定》第六條還鼓勵居民住戶推廣應用火災自動報警、自動滅火等先進技術裝置，自主提高家庭設防等級，防止釀成火災悲劇。
（二）消防安全主體責任。明確產權人、使用人為消防安全責任主體，細化其履職要求，規范多單位、多產權建筑的統一管理要求，明確物業服務人、統一管理人責任，界定消防安全管理人的具體職責及能力要求。
1.主體責任劃分。《高層民用建筑消防安全管理規定》（應急管理部令第5號）第二章消防安全職責對高層住宅建筑、高層公共建筑相關主體責任劃分作出了詳細規定，應從其規定。本《規定》第七條、第十條主要考慮到規章體系的完整性進行轉引性規定，第八條、第九條就高層工業建筑的有關要求作出專門規定。
2.消防安全管理人的能力要求。《規定》第七條對高層建筑消防安全管理人的職責和能力要求作出規定，并在《規定》第十四條對應當明確消防安全管理人的高層建筑以及消防安全管理人能力的具體要求作出細化規定。消防安全管理人是否具有應備能力的判定規則未寫入本《規定》，需要制定相關配套規定進行進一步明確。
（三）火災預防。規定政府及其部門建立隱患排查、聯合執法機制，供水供電供氣等單位做好設施管理，對消防設施維護、動火作業、燃氣電氣管理、電動車停放充電等關鍵環節作出具體規定，劃定9項消防安全禁止性行為。
1.政府及其部門、有關公用事業單位的工作要求。《規定》第十一條、第十二條、第十三條在總則第四條、第五條的基礎上，對政府及其部門的職責作進一步細化規定，并就供水、供電、供氣、通信、有線電視等單位的消防工作職責作出規定，特別是就做好面向用戶的相關消防安全宣傳教育作出規定。
2.設施設備管理。高層建筑火災報警、噴淋、防火分區、防排煙等消防設施對監測火災發生、控制初期火災、防止火災蔓延、疏散逃生、消防救援等都具有重要作用，《規定》第十五條首先對高層建筑消防設施維護保養作出規定，針對高層建筑特點，突出強調消防電梯、直升機停機坪的維護保養，并在第二十八條對擅自停用消防設施的行為作出處罰規定。
3.起火原因管理。《規定》第十六條、第十七條對高層建筑施工動火、易燃易爆危險品、燃油燃氣、電氣產品和線路敷設等作出規定，引導全社會遵守和執行消防法律法規規章以及消防技術標準，從控制火源的源頭上預防火災事故發生，推動消防安全治理向事前預防轉型。
4.火災蔓延管理。《規定》第十八條對高層建筑的電纜井、管道井等豎向管井和電纜橋架的防火分隔等作出規定，預防發生火災時橫向、縱向蔓延形成立體燃燒。
5.消防控制室。消防控制室是高層建筑消防安全管理的大腦中樞。《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》第十九條和《消防控制室通用技術要求》（GB 25506-2010）等法規標準對消防控制室設置和運行已有相關規定，應從其規定。本《規定》第十九條僅對高層建筑消防控制室管理作出援引性規定，以示重視和強調。
6.疏散逃生。《規定》第二十條對疏散逃生及其標識管理作出規定，特別針對高層建筑設有門禁系統的應當確保在斷電或者發生火災時易于開啟，疏散通道、安全出口、避難走道、避難層（間）、消防車通道、消防車登高操作場地、消防救援口等區域、設施應當設置明顯的提示性、警示性標識，并在第二十九條設定相應罰則。同時，針對高層建筑人員密集、逃生疏散難的問題，《規定》第二十條針對高層公共建筑、高層住宅建筑分別提出輔助逃生疏散設施設備的配備要求。
7.電動車管理。《規定》第二十一條總結我省電動自行車安全隱患全鏈條治理經驗，結合電動汽車、電動自行車發展趨勢，作出原則性規定，為后續相關法規標準適用提供依據。同時，根據一些高層住宅在電梯主動設置電動自行車智能阻止裝置的實際，從規章層面鼓勵肯定這一做法。
8.消防培訓。《規定》第二十二條對高層建筑內的單位或者物業服務人、統一管理人員工全員培訓作出規定，同時根據《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》第三十七條規定和公安部、教育部、人力資源和社會保障部關于印發《社會消防安全教育培訓大綱（試行）》的通知（公消〔2011〕213號）要求，對消防安全責任人、管理人等重點崗位人員專門培訓作出原則性要求。關于全員培訓和專門培訓的具體要求，需要制定相關配套規定進行進一步明確。
9.禁止性規定。《規定》第二十三條針對在高層建筑內違反規定生產、儲存、經營、使用易燃易爆危險品等8種突出違法行為進行禁止性規定，同時按照慣例設置兜底性條款，并在第三十條設定相應罰則。
（四）應急預案和滅火救援。明確高層建筑規劃審批需征求消防救援機構意見，超高層建筑按標準建設微型消防站，要求各方主體制定應急預案和消防演練，規范火災撲救流程。
1.消防救援能力匹配。《規定》第二十四條根據《住房和城鄉建設部應急管理部關于加強超高層建筑規劃建設管理的通知》（建科〔2021〕76號）要求，將審批一定高度的高層建筑時應征求同級消防救援部門意見上升為制度規定，以確保高層建筑規劃建設與當地消防救援能力相匹配。同時，《住宅項目規范》（GB55038-2025）對住宅建筑高度控制最大值已有規定，但我省存在已審批尚未完成建設的80米以上高層住宅項目，因此《規定》第二十四條仍對審批一定高度的高層住宅項目征求意見作出銜接性規定。
2.消防組織建設。《規定》第二十五條明確新建超高層建筑應當建設微型消防站，既有超高層建筑應當補建微型消防站，相關消防組織應當定期開展消防技能培訓和演練，并配合屬地消防救援站聯勤聯訓聯戰，切實發揮“打早滅小”作用。
3.消防預案和演練。《規定》第二十六條對各級政府、消防救援機構、建筑自身等各方主體制定應急預案和消防演練作出規定，引導全社會遵守和執行消防法律法規規章以及消防技術標準，切實多練少演，提升預案制定和演練質效。
4.火災撲救。《規定》第二十七條對規范高層建筑火災撲救流程和相關人員的配合義務作出規定。
（五）法律責任。對擅自停用消防設施器材、疏散設施及標識管理違規、違反禁止性規定等行為，區分經營性、非經營性主體設定罰款標準，對各級政府及部門未履行消防管理職責的，依法追責。
（六）附則。明確高層住宅、公共、工業建筑及超高層建筑的定義，規范高層建筑火災事故調查處理，確定《規定》施行時間，同時廢止舊規。
三、《規定》的主要亮點
（一）實現了高層建筑全覆蓋管理。應急管理部制定的《高層民用建筑消防安全管理規定》將已經建成且依法投入使用的高層民用建筑納入管理范圍，為更加全面系統加強我省高層建筑消防安全管理，《規定》總則將適用范圍擴展到高層工業建筑，并將建設中的高層建筑也納入管理范圍，在相關章節中明確了高層建筑建設用地規劃許可和建設工程規劃許可以及高層工業建筑的消防管理要求。
（二）健全了消防安全責任制。《規定》總則明確提出高層建筑消防安全管理實行責任制，在相關章節對縣級以上人民政府、鄉鎮（街道）以及應急管理、消防救援、住房城鄉建設等19個部門的工作職責作了規定。單列“消防安全主體責任”一章，明確了高層建筑產權人、使用人、物業服務人、統一管理人、消防安全管理人等各方主體責任，實行清單式履職，強化了主體責任落實。在“法律責任”一章，明確了違反有關禁止性要求的處罰規定。
（三）完善了突出火災風險預防機制。《規定》貫徹“預防為主”理念，關于“火災預防”條款共13條，主要根據近年來國內外高層建筑火災事故教訓，特別是結合近期香港大埔火災教訓，對消防設施設備、施工動火作業、危險品、燃氣、管道井和冷庫管理、消防控制室、疏散逃生和電動車等管理作出了細化規定，并梳理違規使用易燃易爆危險品、電動自行車入樓入戶停放充電、設置影響逃生和滅火救援的障礙物等9類突出違法行為，逐一作出禁止性規定。
（四）強化了滅火救援能力建設。《規定》總結滅火救援實戰經驗，明確高層建筑應按規定建設微型消防站等，加強業務培訓和聯勤聯動；明確縣級以上人民政府、消防救援機構制定高層建筑預案和開展演練的要求，強化應急預案制定和演練；明確發生火災時疏散人員、打早滅小等要求，以及消防救援隊伍和相關單位的救援要求。