《廣東省新形勢下推動工業企業加快實施技術改造若干措施》解讀
一、背景依據
省委省政府高度重視工業技術改造工作，今年省委經濟工作會議指出工業技術改造“要實施更有力的支持政策，引導支持企業開展高端化、智能化、綠色化改造”；9月7日至8日，黃坤明書記赴中山、佛山市專題調研技術改造工作，指出“技術改造是保持制造業旺盛生命力最關鍵的密碼，也是廣東堅持制造業當家的關鍵工程之一”“要將技術改造作為當前做好工業經濟的重點，持續扎實細致抓緊抓實，加快打造工業升級版，永葆廣東制造業青春活力”；王偉中省長要求“還要扎實推進技改，以實現高質量發展”；《中共廣東省委 廣東省人民政府關于高質量建設制造強省的意見》提出了“支持企業開展新一輪技術改造和設備更新投資，每年推動9000家以上工業企業開展技術改造”等。為引導和鼓勵工業企業開展高端化、智能化、綠色化、融合化改造，11月7日，省政府辦公廳印發了《廣東省新形勢下推動工業企業加快實施技術改造若干措施》（以下簡稱“技改十條”）。有關內容解讀如下。
二、主要內容
“技改十條”包括強化技改工作理念、加大財政支持技改力度、引導金融支持工業企業技改、突出產業重點領域支持技改、開展以技術升級為導向的并購、鼓勵鏈主企業帶動產業數智化轉型、支持工業企業綠色低碳改造、加強技改人才培育和支持、加強技改項目資源要素保障、強化組織領導等10個方面政策措施。
三、政策核心點解讀
第一條，強化技改工作理念。一是將“通過增資擴產擴大生產規模、軟硬件一體化改造”納入技術改造的范疇。二是地市結合實際研究制定本市的《工業企業技術改造投資指導目錄》。三是地市對現有制造業企業增資擴產項目同等享受本地招商引資有關優惠政策。
第二條，加大財政支持技改力度。一是2023-2027年省財政安排一定規模專項資金支持技術改造，并增加了貸款貼息、保險補貼、融資租賃補貼和風險補償等支持方式。二是進一步明確了重點支持領域，包括戰略性產業集群、產業鏈供應鏈發展和綠色低碳、民爆安全生產等。三是明確珠三角地區12個縣（惠州市惠東縣、博羅縣、龍門縣，江門市臺山市、開平市、鶴山市、恩平市，肇慶市四會市、廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣）享受粵東粵西粵北地區設備獎勵標準。四是擴大政策惠及面，將獎勵比例的確定權給予地市，各地級以上市自主確定獎勵比例，原則上同一地市當年獎勵比例按規定保持一致。
第三條，引導金融支持工業企業技改。一是提出推行“政府貼息、銀行讓利、保險增信、租賃補貼、風險共擔”的技改金融政策。二是明確貸款貼息、保險補貼、融資租賃補貼以及貸款風險補償比例和額度。下步將根據政策制定實施相關專項資金實施細則。三是明確同一項目可享受銀行貸款貼息、保險增信補貼、融資租賃補貼技改金融政策中的一項，并可同時申報省級技術改造資金設備獎勵政策。
第四條，突出產業重點領域支持技改，提出圍繞戰略性支柱產業和戰略性新興產業，確定重點產業加大支持：支持食品飲料、紡織服裝、家電、老年用品、水泥玻璃陶瓷等優勢傳統產業提質升級；支持新型儲能和硅能源、半導體與集成電路、基礎電子元器件、電子整機和系統、先進裝備和工業母機、新能源汽車、生物醫藥、新材料等新興產業開展技術改造。
第五條，發展以技術升級為導向的并購，提出充分發揮政策性基金作用，按照市場化運作方式對以技術升級為導向的并購項目進行支持；鼓勵企業以股權投資等形式積極參與并購項目；鼓勵商業銀行或由其牽頭組建銀團、保險公司支持企業并購。
第六條，鼓勵鏈主企業帶動產業數智化轉型，提出支持鏈主企業帶動產業鏈供應鏈上下游企業數字化轉型；推動中小企業數字化轉型；實施產業集群數字化轉型工程，對產業集群數字化轉型予以獎補等。
第七條，支持工業企業綠色低碳改造，提出支持重點領域節能降碳改造項目；支持工業園區循環化改造及企業開展工業固體廢物資源化利用改造；支持新型儲能和硅能源產品應用推廣，對具備較大競爭優勢的產品工程研發及產業化項目予以獎補；鼓勵鋼鐵、水泥等行業企業開展超低排放改造項目以及其他行業企業大氣污染物排放深度治理項目等。
第八條，加強技改人才培育和支持，提出以“校企合作”等方式培養制造業數字化智能化轉型技能型復合型人才；深入實施重點領域人才培育專項；實施產業數字化復合型人才培訓行動；支持企業加強海內外高層次人才引進培育；鼓勵地級以上市出臺人才引進支持政策等。
第九條，加強技改項目資源要素保障，提出優化環評審批、加強用能用地保障服務、推進技術改造核準備案文件互認等方面政策措施。
第十條，強化組織領導，提出各市政府主要負責同志親自抓技改，建立完善技術改造工作推進機制；完善技術改造工作監督考核機制，將工業技術改造投資情況納入制造業當家戰略考核體系；統計部門按規定做好工業技術改造投資統計；加大技術改造宣傳引導等。
四、名詞解釋
融資租賃：是指出租人根據承租人（用戶）的請求，與第三方（供貨商）訂立供貨合同，根據此合同，出租人出資向供貨商購買承租人選定的設備。同時，出租人與承租人訂立一項租賃合同，將設備出租給承租人，并向承租人收取一定的租金。
貸款市場報價利率（LPR）：是由具有代表性的報價行，根據本行對最優質客戶的貸款利率，以公開市場操作利率加點形成的方式報價，由中國人民銀行授權全國銀行間同業拆借中心計算并公布的基礎性的貸款參考利率，各金融機構應主要參考LPR進行貸款定價。
老年用品產業：是以老年人為服務對象，提供老年服裝服飾、日用輔助產品、養老照護產品、康復訓練及健康促進輔具、適老化環境改善等產品的制造業，是老齡產業的重要組成部分。