《廣東省人民政府關于加快建設通用人工智能產業創新引領地的實施意見》解讀
為貫徹落實習近平總書記關于人工智能的系列重要論述精神，落實國家發展新一代人工智能的決策部署，搶抓通用人工智能發展的重大戰略機遇，充分發揮廣東在算力基礎設施、產業應用場景、數據要素等方面的優勢，加快建設通用人工智能產業創新引領地，省政府印發了《廣東省人民政府關于加快建設通用人工智能產業創新引領地的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。現就有關內容解讀如下：
一、編制背景
人工智能是新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量。ChatGPT推出以來，以大模型、生成式AI為代表的通用人工智能技術在全球掀起浪潮，美國、法國、日本等紛紛布局政策、資金、人才等創新資源，加快搶占通用人工智能領域制高點。習近平總書記強調要重視通用人工智能發展，營造創新生態，重視防范風險。近年來，我國持續推動人工智能發展，制定實施人工智能發展規劃等戰略性、全局性政策措施，從創新、產業、應用、治理等方面推動人工智能加速發展。廣東省委、省政府高度重視通用人工智能發展工作，省領導多次研究制定推動廣東人工智能產業發展的務實管用的政策措施。按照省委、省政府指示要求，省科技廳會同省發展改革委、工業和信息化廳、政務服務數據管理局等部門，以及廣州、深圳等地市共同研究制定了《實施意見》。
二、總體目標和主要內容
《實施意見》明確提出，到2025年，廣東有望實現智能算力規模實現全國第一、全球領先，全省人工智能核心產業規模突破3000億元，企業數量超2000家，力爭打造成為國家通用人工智能產業創新引領地，構建全國智能算力樞紐中心、粵港澳大灣區數據特區、場景應用全國示范高地，形成“算力互聯、算法開源、數據融合、應用涌現”的良好發展格局。
一是構建通用人工智能算力樞紐中心。通過研發自主算力芯片及工具鏈，構建完善的自主可控人工智能軟硬件生態，加快建設國家算力總調度中心等，在搭建“中國算力網”中發揮核心作用，推動廣東在自主智能算力規模上形成顯著優勢。
二是強化通用人工智能技術創新能力。通過大模型關鍵技術、前沿及共性關鍵技術、安全可信技術攻關，形成突破性原創性成果和行業應用，推動廣東通用人工智能產業發展。
三是打造大灣區可信數據融合發展區。通過發揮大灣區政策體制優勢，探索打造“粵港澳大灣區數據特區”，建立灣區內數據流通規則體系和運營機制，構建高質量中文數據集，提升廣東通用人工智能的數據規模和質量。
四是打造通用人工智能產業集聚區。通過優化區域布局、產業基地建設、企業培育、平臺建設、產品創新、場景應用等措施，進一步加強廣東通用人工智能產業集聚，形成區域聯動、企業梯次培育、終端產品涌現、應用場景多元的良好產業發展態勢。
五是打造通用人工智能創新生態圈。通過強化科技金融支撐作用，加強國際交流合作，算力算法交易平臺建設，為廣東通用人工智能發展營造良好生態。
六是保障措施。通過加強部門協同聯動，配套政策制定、人工智能人才培育，營造人工智能包容審慎的監管環境等舉措，為廣東人工智能發展提供有利發展環境。
三、主要特色
一是進一步豐富了政策體系。廣東是國內目前在人工智能領域政策制定較為完備的省份。2018年省政府制定印發《廣東省新一代人工智能發展規劃》，在頂層設計形成全省一盤棋，省直部門制定系列具體行動計劃，帶動廣州、深圳等重點地市陸續出臺相關政策，系統推進人工智能發展壯大。《實施意見》的制定，將進一步豐富和完善廣東在人工智能政策層面的體系化布局。
二是進一步夯實了自主算力底座基礎。廣東目前擁有一批重大算力設施平臺。在此基礎上，結合制定《實施意見》，將推動實現國內算力自主可控，強化我省在全國智算中心、超算中心、數據中心等大型異構算力資源互聯互通、協同調度與高效計算等方面的核心作用，支撐“東數西算”“中國算力網”等國家重要任務。
三是進一步突出了粵港澳協同發展特色。《實施意見》充分利用粵港澳合作機制和資源優勢，發揮珠橫琴、前海、河套、南沙等地區的橋頭堡、試驗田的作用，率先提出“數據特區”建設，力爭在灣區內建立數據流通規則體系、完善運營機制等方面形成工作探索。
四是進一步聚焦了產業引領地的目標。《實施意見》明確了產業規模和企業數量的目標、定位，充分利用建設國家新一代人工智能創新發展試驗區、國家人工智能創新應用先導區的重大機遇，推動建設一批重點產業園區和產業基地，發揮人工智能領軍企業以及新一代人工智能創新平臺的示范引領作用，不斷豐富應用場景，推動成果應用，在產業引領上形成良好支撐。
五是進一步發揮了聯動協同作用。《實施意見》充分融合了發改、教育、工信、政數等多部門的政策點，強化了廣州、深圳等地市作用，帶動制定了若干可延展、可落地、可操作的配套政策。