《廣東省促進個體工商戶發展實施辦法》解讀
一、起草背景
黨中央、國務院高度重視促進個體工商戶發展工作。黨的二十大報告提出，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。2022年10月，國務院出臺《促進個體工商戶發展條例》（國務院令第755號，以下簡稱《條例》），于11月1日起施行。《條例》突出了促進個體工商戶健康發展的立法主旨，明確了各地、各部門的職責任務，提出了相關領域的幫扶措施；要求各省（區、市）結合本行政區域實際情況，制定促進個體工商戶發展的具體辦法。
廣東是市場主體大省，也是個體工商戶的大省。截至2月底，全省實有個體工商戶925.86萬戶，同比增長9.63%，較2022年末增長1.43%；今年1至2月，新登記個體工商戶25.77萬戶，同比增長38.18%，數據有所回暖。但是，個體工商戶恢復發展仍然需要一定周期，扶持個體工商戶發展必須實現精準滴灌，用有限的資源實現更有效的幫扶，惠及更多個體工商戶，分類施策、精準幫扶。省市場監管局對照《條例》的各項部署安排，結合前期大走訪、大調研收集的情況，聚焦個體工商戶生存發展存在的突出問題，按照統籌當前和長遠、紓困和培育的思路，牽頭起草了《廣東省促進個體工商戶發展實施辦法》。
二、總體思路及主要內容
一是進一步紓困解難。邊總結梳理、邊固化完善，推動紓困措施長效化、常態化。包括加大個體工商戶經營場所供給、完善無固定場所個體工商戶登記制度、完善零工市場建設，降低制度性經營成本；多措并舉，支持食品小作坊小餐飲改善生產經營條件和工藝技術；加大政府采購對個體工商戶的支持力度；運用貨幣政策引導商業銀行加大對個體工商戶的信貸支持等。
二是突出獲得感幸福感安全感。針對個體工商戶維權難問題，明確各級個體勞動者協會受個體工商戶委托，可以代為投訴、舉報，協助申請聽證、行政復議等。針對“小過重罰”、亂收費亂攤派、拖欠賬款等極易引發輿情的問題，就開展柔性執法、暢通投訴舉報渠道、完善法律服務等作出規定。
三是聚焦強根基補短板。加大公共服務供給、加強分型分類培育，就打造區域品牌、培育集體商標、促進集群發展等作出部署。組織稅務、人力資源社會保障等部門建立針對個體工商戶的專門統計口徑，開展經營狀況分析監測。同時，就市場支配地位企業擠占個體工商戶生存空間等問題制定針對性措施。
四是著眼中長期制度建設。建立完善促進個體工商戶發展的長效機制，充分扶持個體工商戶發展部門間聯席會議制度，整合優勢資源、加強政策供給。同時，完善個體工商戶經營狀況跟蹤分析，規范政策制定過程聽取個體工商戶代表意見等，為個體工商戶發展壯大、行穩致遠夯實根基。
《實施辦法》共包括八章、51條。第一章，總則。包括了制定《實施辦法》的主要依據，促進個體工商戶發展的基本原則，明確了相關部門職責、地方政府職責以及個體勞動者協會職責等。第二章，創業扶持。從完善創業就業政策及配套服務、落實職業技能培訓補貼支持、加大經營場所供給、支持食品小作坊小餐飲發展、優化登記注冊便利化服務等方面作出具體規定。第三章，高質量發展。從加強分型分類培育、促進個體工商戶與企業融通發展、推動集群發展、加強知識產權保護、提升質量管理水平、支持轉型升級為企業、鼓勵線上線下融合發展等方面作出具體安排。第四章，財稅金融支持。用足用好國家及省支持個體工商戶發展的財政政策、稅收政策、社保政策、金融政策等，為個體工商戶減負紓困。第五章，服務支撐。就規范許可審批服務、引入社會化專業服務、完善公共服務平臺體系、加強統計分析和跟蹤監測等提出具體要求。第六章，權益保護。禁止亂收費亂攤派、推行柔性執法、維護個體工商戶公平參與市場競爭和政府采購權利、完善法律服務、暢通投訴舉報渠道等，切實維護個體工商戶合法權益。第七章，保障措施。包括完善政策制定過程中征求意見制度及公示制度、壓實個體工商戶守法經營主體責任、加強信用建設、完善“雙隨機”監管、對先進典型進行表彰獎勵等。第八章，附則。明確了《實施辦法》的施行期限。
三、需要重點說明的內容
一是關于個體勞動者協會在促進個體工商戶發展方面的職能作用。《條例》第十五條規定，依法成立的個體勞動者協會在市場監督管理部門指導下，充分發揮橋梁紐帶作用，推動個體工商戶黨的建設，為個體工商戶提供服務，維護個體工商戶合法權益，引導個體工商戶誠信自律，明確了個體勞動者協會的工作重點。《實施辦法》第七條、第四十二條對我省個體勞動者協會的重點工作進行了細化。同時，參考原《廣東省個體工商戶和私營企業權益保護條例》有關內容，提出受個體工商戶委托，個體勞動者協會可以代為向有關行政機關投訴、舉報，協助個體工商戶申請聽證、行政復議、提起仲裁或者訴訟。
二是關于《實施辦法》第十一條允許個體工商戶開展無固定場所經營。《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第五十四條規定，無固定經營場所攤販的管理辦法，由省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況另行規定。即各省在規范管理的前提下，可以允許無固定經營場所攤販開展經營。《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》規定，食品攤販可以在劃定或者臨時指定區域內擺攤設點開展經營。《實施辦法》從規劃的角度提出，各地可以合理預留個體工商戶經營設點場所。此外，在實踐中部分從事網絡經營、居民服務、貨物運輸的個體工商戶沒有固定經營場所，以網絡地址、個人居住地址等作為住所登記。市場監管部門將結合實際，進一步完善登記注冊制度。
三是關于《實施辦法》第十五條促進港澳個體工商戶發展。《條例》明確，香港特別行政區、澳門特別行政區永久居民中的中國公民可以按照國家有關規定申請登記為個體工商戶。CEPA協議規定，香港、澳門永久性居民中的中國公民可以在內地申請設立個體工商戶，并逐步擴大施行區域和行業范圍。
四是關于《實施辦法》第三十四條政府采購有關規定。《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二條規定，符合中小企業劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業。因此對于符合中小企業劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中，適用中小企業扶持政策，包括《財政部工業和信息化部關于印發〈政府采購促進中小企業發展管理辦法〉的通知》（財庫〔2020〕46號）、《財政部關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》（財庫〔2022〕19號）中關于預留采購額、給予價格評審優惠等措施。
五是關于《實施辦法》第二十二條及三十九條對網絡平臺企業的有關規定。最高人民法院《關于為加快建設全國統一大市場提供司法服務和保障的意見》（法發〔2022〕22號）提出，加強對平臺企業壟斷的司法規制，依法嚴懲強制“二選一”等破壞公平競爭、擾亂市場秩序行為。同時，有經營者反映，平臺企業通過扣留保證金、扣減預付款等方式限制經營者在平臺之間遷移。因此，《實施辦法》提出平臺企業應當按規定保存平臺服務協議、交易規則等信息，保證經營者能夠便利、完整閱讀和下載相關信息，避免平臺通過協議條款等作出限制性規定。
六是關于《實施辦法》第三十條社會服務的有關規定。《廣東省促進中小企業發展條例》第五十三條規定，縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持各類服務機構的發展，可以結合財力情況，采取資助、購買服務、獎勵等方式，支持各類服務機構為中小企業提供創業培訓與輔導……等服務。參考相關內容，《實施辦法》第三十條提出，縣級以上地方人民政府可以采取資助、購買服務等方式，引導各類專業服務機構為個體工商戶提供服務。