《廣東省城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂嵤┕ぷ鞣桨福?022—2025年）》解讀
近日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂嵤┕ぷ鞣桨福?022—2025年）》（粵府辦〔2022〕42號，以下簡稱《工作方案》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。
一、出臺背景
推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑欤屈h中央、國務(wù)院部署的重要任務(wù)。改革開放特別是黨的十八大以來，我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平實現(xiàn)跨越式提升，但在硬件質(zhì)量、韌性水平等方面，與國家發(fā)展和安全保障的要求相比還不適應(yīng)。2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂嵤┓桨福?022—2025年）》，要求在2025年底前，各地基本完成城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)。為消除城市燃?xì)夤艿赖仍O(shè)施安全隱患，貫徹落實國家關(guān)于城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓臎Q策部署，我省制定出臺《工作方案》。
二、主要目標(biāo)
2023年底前，基本完成城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，完善綜合管理信息平臺，并抓緊啟動實施一批老化更新改造項目。2024年底前，基本完成1900公里城市燃?xì)夤艿览匣赂脑烊蝿?wù)，抓緊推動城市供水、排水管道老化更新改造項目，健全城市燃?xì)狻⒐┧⑴潘艿赖壤匣赂脑扉L效機制。2025年底前，基本完成6200公里城市供水管道、1450公里排水管道等老化更新改造任務(wù)，各地級以上市組織對城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉椖靠偨Y(jié)評估。
三、主要內(nèi)容
《工作方案》共五個方面16項具體措施，在落實國家要求的同時凸顯廣東特色，在覆蓋全面的基礎(chǔ)上突出重點、亮點。
（一）明確更新改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)。分別從燃?xì)狻⒐┧团潘齻€方面提出了改造對象范圍，主要改造材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的管道和設(shè)施，各地可在此基礎(chǔ)上，結(jié)合老化評估工作進(jìn)一步細(xì)化改造對象范圍。更新改造要符合國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，選用新設(shè)備、新工藝、新材料，安裝智能化感知設(shè)備，實現(xiàn)智慧運行。
（二）統(tǒng)籌做好更新改造前期工作。按照省關(guān)于加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策要求、技術(shù)規(guī)范開展城市燃?xì)夤艿赖仍O(shè)施普查，摸清安全底數(shù)情況。加快制定城市燃?xì)狻⒐┧⑴潘裙艿览匣赂脑旆桨福鞔_項目清單和年度改造計劃。加快項目儲備和審批備案，完善快速審批機制。
（三）組織實施更新改造。相關(guān)行政管理部門加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，結(jié)合其他類型項目同步推進(jìn)更新改造實施，避免碎片化工程和造成重復(fù)開挖、“馬路拉鏈”。加強道路開挖過程監(jiān)管，盡可能減少項目施工對群眾生產(chǎn)生活帶來的不便。抓好項目建設(shè)全過程各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全管理，防止改造過程中出現(xiàn)安全事故和改造完成后出現(xiàn)質(zhì)量問題。
（四）做好管道設(shè)施運行維護(hù)管理。嚴(yán)格落實專業(yè)經(jīng)營單位運維養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任和屬地政府監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)實行管道設(shè)施全生命周期運維管理。利用智能化產(chǎn)品在管道設(shè)施中開展監(jiān)測預(yù)警，基礎(chǔ)條件好的城市結(jié)合燃?xì)庵悄芑畔⑵脚_建設(shè)提升更新改造的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。推動省級地方立法研究，在地市開展燃?xì)馄髽I(yè)綜合改革試點。
（五）加強保障措施。協(xié)調(diào)機制方面，要完善地市政府統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營單位實施、屬地縣（市、區(qū)）及鎮(zhèn)（街）大力參與、多部門齊抓共管的工作協(xié)調(diào)機制，定期對進(jìn)展落后、問題嚴(yán)重地區(qū)開展提醒、約談。改造資金方面，各地要研究建立專業(yè)經(jīng)營單位、政府、居民用戶合理共擔(dān)機制。財政和價格支持方面，要統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資資金和省財政現(xiàn)有專項資金，研究完善中央預(yù)算內(nèi)投資與地方財政的聯(lián)動關(guān)系，完善價格機制。在金融支持和稅費減免方面，支持運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資，鼓勵吸引社會資本參與改造，落實更新改造過程中的稅費減免。更新改造責(zé)任方面，強化地市政府、行業(yè)主管部門、專業(yè)經(jīng)營單位更新改造各方責(zé)任。政策宣傳方面，運用多種形式，加大力度，及時回應(yīng)社會關(guān)切。