《廣東省農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興攻堅方案》解讀
近日，省政府辦公廳正式印發(fā)了《廣東省農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興攻堅方案》（粵辦函〔2022〕316號，以下簡稱《攻堅方案》），現(xiàn)就《攻堅方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
（一）我省農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀的迫切需要
近年來，省委省政府高度重視我省農(nóng)村公路建設(shè)，全省交通系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要批示，全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。至2021年底，全省農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)18.36萬公里，農(nóng)村公路密度達(dá)102.19公里/百平方公里。實現(xiàn)100人以上自然村通硬化路、農(nóng)村公路鋪裝率、行政村通客車率均達(dá)到100%。
我省農(nóng)村公路取得巨大成績的同時，我省廣大農(nóng)村地區(qū)特別是粵東粵西粵北等地的交通發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。一是農(nóng)村公路網(wǎng)“量大等級低”“通達(dá)而不暢”問題仍存在，縣道共2.76萬公里，其中單車道公路占45%，且建制村通雙車道覆蓋率僅為66%，特別是粵西粵北地區(qū)的單車道四級公路分別達(dá)89%、86%，難以滿足群眾交通需求，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路+鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是路網(wǎng)“交通腸梗阻”問題仍存在，存在交通銜接瓶頸，銜接普通國道、省道的雙車道以上公路僅占40.8%、33.8%，與干線公路銜接不暢，無法充分發(fā)揮干線公路網(wǎng)的集散作用。
（二）上級文件政策的導(dǎo)向
今年5月，黨中央、國務(wù)院出臺了《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，省政府后續(xù)印發(fā)出臺了《廣東省貫徹落實國務(wù)院〈扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施〉實施方案》，要求繼續(xù)加快農(nóng)村公路提檔升級，啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造；8月，交通運輸部等六部委印發(fā)《農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興實施方案》，要求要發(fā)揮農(nóng)村公路擴投資作用的同時，積極吸收沿線農(nóng)村群眾就地就業(yè)。
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和省、部要求，結(jié)合我省農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀，對標(biāo)中央及省確定的“十四五”時期農(nóng)村公路規(guī)劃目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級改造等重點規(guī)劃任務(wù)落地實施，開展農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)三年攻堅行動，編制并印發(fā)了《攻堅方案》。方案多次征求各地市及省直部門意見，按照“突出重點、短板優(yōu)先、盤子總控”的原則，確保《攻堅方案》滿足“建設(shè)必要、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、實施可能”的要求。
二、目標(biāo)任務(wù)
2022年，新改建農(nóng)村公路6900公里、危舊橋梁改造420座，實施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程2330公里，完成投資約300億元。
到2024年，實施完成2.66萬公里農(nóng)村公路提檔升級改造，其中通建制村公路單改雙工程11555公里、路網(wǎng)聯(lián)結(jié)工程8305公里、美麗農(nóng)村路建設(shè)6600公里、珠三角城鎮(zhèn)快速化公路改造工程195公里、危舊橋梁改造803座、渡改橋18座、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程9522公里；累計完成投資約850億元，帶動沿線勞務(wù)隊伍、農(nóng)民工就近上崗就業(yè)增收。
到2025年，完善“四好農(nóng)村路高質(zhì)量發(fā)展體系，建成“等級更適當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、干支更匹配的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，具備條件的建制村實現(xiàn)村村通雙車道，構(gòu)建安全、舒適、美麗和城鄉(xiāng)交通一體化的農(nóng)村公路新格局，全省基本實現(xiàn)農(nóng)村公路交通現(xiàn)代化，“四好農(nóng)村路”建設(shè)走在全國前列。
三、主要內(nèi)容
（一）明確指導(dǎo)思想和總體要求。重點調(diào)整壓實2022年度建設(shè)任務(wù)，科學(xué)確定三年攻堅總目標(biāo)，確保我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)持續(xù)走在全國前列，高質(zhì)量助力鄉(xiāng)村振興。
（二）建設(shè)重點要求。貫徹新發(fā)展理念，對標(biāo)交通強國要求，推行高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理、高質(zhì)量實施，優(yōu)化基建程序，細(xì)化建設(shè)時序，確保各項目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。一是科學(xué)確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)舊路材料循環(huán)綠色低碳再利用，量力而行控制投資。充分用好舊路紅線控制區(qū)用地，盡量避免征地拆遷，節(jié)約集約土地資源。二是強化項目建設(shè)管理。壓實縣級交通主管部門編制建設(shè)項目庫責(zé)任，因地制宜支持道班、鄉(xiāng)村工匠參與項目包工程建設(shè)。完善數(shù)字化能力，賦能“四好農(nóng)村路”發(fā)展。三是優(yōu)化基建程序管理。明確項目庫、工可方案、施工圖審批、交竣工驗收等5個關(guān)鍵時間節(jié)點和建設(shè)進(jìn)度，確保程序到位、任務(wù)完成。
四、保障措施
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全“省級統(tǒng)籌、市縣落實、部門協(xié)同”機制，省成立擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興建設(shè)攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，確保組織到位、責(zé)任到位、措施到位、資金到位，協(xié)同推進(jìn)各項任務(wù)落實。各地要落實主體責(zé)任，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化項目審批環(huán)節(jié)和時序；各級財政、交通主管部門要確保上級安排的農(nóng)村公路補助資金專項足額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)項目，且及時下達(dá)和撥付，不得拖欠、延時、挪用。
二是強化資金和用地要素保障。省級以上補助資金除省財政安排150億元外，加大中央車購稅用于農(nóng)村公路的比例，每年10億-15億元支持攻堅建設(shè)，省級涉農(nóng)補助資金按照“大專項+任務(wù)清單”的方式分配至各縣（市、區(qū)），由市、縣按目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)時序明確至具體項目。各地市加強配套資金投入，鼓勵金融機構(gòu)、社會力量積極參與農(nóng)村公路建設(shè)，探索加大對農(nóng)村公路建設(shè)的中長期信貸支持。
三是強化示范引領(lǐng)和激勵考核。加快“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強宣傳引導(dǎo)，健全考核機制，每年對攻堅任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行梳理評估，2025年對攻堅任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。
五、方案亮點
為深入貫徹交通運輸部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》和落實省政府辦公廳《廣東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》有關(guān)要求，本次攻堅行動要求各地交通部門因地制宜全面推行項目包工程管理，深化農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體化項目包工程管理模式，實行“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收”，有效提高農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫、年度建設(shè)養(yǎng)護(hù)計劃、工程方案設(shè)計、施工圖的編制質(zhì)量，切實簡化農(nóng)村公路建設(shè)項目的建設(shè)程序，提高農(nóng)村公路管理效率，規(guī)范縣級交通運輸主管部門、公路機構(gòu)建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，進(jìn)一步建立健全我省“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展體系。