《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的實施意見》解讀
一、我省出臺《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》的背景是什么？
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。我省堅持把科技創(chuàng)新作為重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，隨著財政科技經(jīng)費的快速增長，如何管好用好科研經(jīng)費，更好激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展愈發(fā)重要。習(xí)近平總書記明確要求，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來。李克強總理指出，要落實擴大經(jīng)費使用自主權(quán)政策，努力消除科研人員不合理負(fù)擔(dān)。2021年8月6日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》，共提出25條政策，主要從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式、改進(jìn)科研績效管理和監(jiān)督檢查、組織實施等7個方面對現(xiàn)行科研經(jīng)費管理制度作出改革完善。為對標(biāo)國務(wù)院政策精神，因地制宜制定適應(yīng)我省實際的科研經(jīng)費管理政策，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，我省研究出臺了《實施意見》。
二、《實施意見》具體在哪幾個方面賦予科研人員更大經(jīng)費使用自主權(quán)？
《實施意見》堅持遵循科研活動規(guī)律，本著應(yīng)放盡放的原則，賦予科研人員更大的科研經(jīng)費使用自主權(quán)。
一是擴大預(yù)算編制自主權(quán)。預(yù)算科目從十項以上精簡為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、直接人力資源成本費3項，不需再編制材料費、測試化驗加工費等具體費用預(yù)算。精簡費用測算說明。除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只需提供基本測算說明，不需“事無巨細(xì)”逐項列明。
二是擴大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)。下放設(shè)備費和間接費用調(diào)劑權(quán)，由項目承擔(dān)單位根據(jù)實際需要自主調(diào)劑。除設(shè)備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)，全部由項目承擔(dān)單位下放給項目負(fù)責(zé)人自主據(jù)實安排。
三是擴大“包干制”試點范圍。在省自然科學(xué)基金面上項目、杰青項目實施科研經(jīng)費“包干制”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將人才類、基礎(chǔ)研究類、軟科學(xué)研究類中部分實行定額自主的科研項目納入“包干制”試點范圍。同時探索將經(jīng)費“包干制”從項目層面擴大到科研機構(gòu)層面，選擇部分具備條件的獨立法人科研機構(gòu)開展科研經(jīng)費“包干制”試點。
四是擴大結(jié)余資金留用自主權(quán)。在結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌用于其他科研活動的直接支出的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮原項目團隊的科研項目需求，健全結(jié)余資金盤活機制，加快結(jié)余資金使用進(jìn)度。
三、《實施意見》在加大對科研人員激勵力度方面有哪些具體措施？
《實施意見》以人為本，進(jìn)一步加大對科研人員的創(chuàng)新激勵，不斷激發(fā)科研人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
一是提高間接費用比例。《實施意見》明確不再分級設(shè)定比例，統(tǒng)一提高科研項目間接費用比例至不超過30%，對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，進(jìn)一步提高至不超過60%。間接費用可全部用于績效支出。
二是開展穩(wěn)定性科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點。允許部分試點單位在財政穩(wěn)定支持科研項目的經(jīng)費中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費。
三是擴大直接人力資源成本費開支范圍。允許將科研輔助人員的社會保險補助、住房公積金等納入直接人力資源成本費科目列支。
四是動態(tài)調(diào)整績效工資水平。允許省屬高校、科研院所等可結(jié)合單位實際情況，向主管部門申報動態(tài)調(diào)整績效工資水平，由主管部門審核后報省人力資源社會保障廳、省財政廳備案或核定。
四、《實施意見》在科研經(jīng)費撥付環(huán)節(jié)上有哪些優(yōu)化？
《實施意見》在完善撥付流程、明確撥付時限、壓實撥付責(zé)任上做出優(yōu)化，有效提高科研經(jīng)費撥付效率。
一是建立項目經(jīng)費分類撥付機制。根據(jù)不同科研項目的資金需求、支出進(jìn)度等，合理制定經(jīng)費撥付計劃，首筆撥付資金比例充分尊重項目負(fù)責(zé)人意見。
二是建立科研經(jīng)費預(yù)撥機制。允許在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研項目經(jīng)費，切實保障科研活動需要。
三是明確科研資金撥付時限。要求各有關(guān)部門要在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費撥付至項目承擔(dān)單位。
四是建立科研經(jīng)費到賬反饋機制。項目主管部門要充分利用信息化手段，在項目立項、資金下達(dá)后及時將相關(guān)信息告知項目承擔(dān)單位。項目承擔(dān)單位應(yīng)及時告知項目負(fù)責(zé)人，確保科研活動順利開展。
五、《實施意見》在減輕科研人員負(fù)擔(dān)方面有哪些舉措？
《實施意見》聚焦經(jīng)費報銷中存在的問題對癥下藥，從4個方面減輕科研人員負(fù)擔(dān)。
一是全面落實科研助理制度。鼓勵項目承擔(dān)單位通過購買財會等專業(yè)服務(wù)方式充實科研財務(wù)助理隊伍，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，科研財務(wù)助理所需人力成本費用可通過科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。
二是改進(jìn)財務(wù)報銷管理方式。允許科研活動所需城市間交通費、國際旅費，可在業(yè)務(wù)費中列支；允許項目承擔(dān)單位對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制。
三是推進(jìn)科研經(jīng)費無紙化報銷試點。支持項目承擔(dān)單位建立健全內(nèi)部辦公、科研、財務(wù)報銷、資產(chǎn)管理等一體化信息平臺，讓科研人員少跑路，切實減輕科研人員報銷負(fù)擔(dān)。
四是簡化驗收結(jié)題財務(wù)管理。科研項目結(jié)題驗收時，可由項目承擔(dān)單位提供第三方專業(yè)機構(gòu)出具的財務(wù)審計報告，項目主管部門不再組織財務(wù)專家進(jìn)行現(xiàn)場核查。探索選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的高校、科研院所作為試點單位，由其出具科研項目經(jīng)費決算表作為結(jié)題依據(jù)，取消科研項目結(jié)題財務(wù)審計。
六、《實施意見》在對科研經(jīng)費管理進(jìn)一步松綁的同時，如何實現(xiàn)有效監(jiān)管？
《實施意見》通過聯(lián)合監(jiān)管、強化主體責(zé)任和結(jié)果應(yīng)用等方式，進(jìn)一步完善監(jiān)管機制。
一是加強聯(lián)動監(jiān)管。強調(diào)審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與主管部門日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督合力。創(chuàng)新監(jiān)管方式，實行隨機抽查，提高監(jiān)管效率。
二是強化項目承擔(dān)單位法人責(zé)任。項目承擔(dān)單位要動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用并實時預(yù)警提醒，確保科研經(jīng)費合理規(guī)范使用，
三是強化監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用。充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，將科研經(jīng)費使用情況納入科研誠信記錄管理，對失信行為實行追責(zé)和懲戒。
七、《實施意見》如何做好政策的落地實施？
為推動新舊政策無縫銜接，《實施意見》從幾個方面明確具體要求。
一是及時清理修改相關(guān)規(guī)定。包括我省此前已印發(fā)實施的《省級財政科研項目資金管理監(jiān)督辦法》、《省級財政社會科學(xué)研究項目資金管理監(jiān)督辦法》等系列改革政策，確保政策措施的統(tǒng)一。
二是加大宣傳培訓(xùn)力度。在宣傳方式上實現(xiàn)傳統(tǒng)和創(chuàng)新相結(jié)合，通過報刊、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等方式，加大政策宣傳力度。培訓(xùn)上要實現(xiàn)專題培訓(xùn)和日常培訓(xùn)相結(jié)合，確保科研人員、財務(wù)人員、審計人員充分理解政策措施。
三是強化督促指導(dǎo)。《實施意見》在多方面都作出新的突破，各相關(guān)部門要提高服務(wù)意識，加強業(yè)務(wù)跟蹤指導(dǎo)，并進(jìn)一步細(xì)化政策舉措，及時研究解決政策實施過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，確保改革取得新成效。