《廣東省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》解讀
一、出臺背景和重大意義
隨著生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅戰(zhàn)工作的推進，我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的體系框架初步形成，但仍存在省與市縣權(quán)責(zé)不夠清晰、財力不夠協(xié)調(diào)、相互之間協(xié)同性不夠等問題，需要通過財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革加以解決。根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕13號），要求省級政府要參照方案要求，合理劃分省以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任。建立財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，是關(guān)系國家治理體系建設(shè)的大問題，涉及中央與省以下財政事權(quán)和主責(zé)任劃分、轉(zhuǎn)移支付制度等，涉及面廣，影響深遠。《廣東省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）在保持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)行財政政策基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣現(xiàn)有財政事權(quán)和支出責(zé)任進行全面梳理，進一步完善了權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財政關(guān)系，對加快構(gòu)建生態(tài)文明體系、推動生態(tài)文明體制改革等具有重大意義。
二、制定依據(jù)
制定《實施方案》的主要依據(jù)：
（一）《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕13號）
（二）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）
三、目標任務(wù)
在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革總體框架下，科學(xué)合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任，形成合理授權(quán)、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升我省生態(tài)文明建設(shè)水平，為推動廣東加快融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗廣東提供有力保障。
四、政策情況說明
（一）遵循中央改革方案的框架和要求。按照中央明確的財政事權(quán)范圍和劃分原則，參照中央財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況，《改革方案》從生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)、環(huán)境污染防治及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項五個方面，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任進行了更加清晰明確的界定。
（二）保持現(xiàn)行財政政策總體穩(wěn)定。在中央確認劃分的基礎(chǔ)上，對我省現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認；對尚不具備改革條件的，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，后期根據(jù)中央改革進展情況及時調(diào)整。
（三）確保財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。按照“誰的財政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定省級與市縣支出責(zé)任。省級與市縣財政部門按照方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排。省政府將進一步強化統(tǒng)籌，根據(jù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不同時期發(fā)展目標對市縣給予支持。
五、主要內(nèi)容和特點
（一）主要內(nèi)容
參照中央對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)的劃分思路，將我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)劃分為省級財政事權(quán)、省級與市縣共同財政事權(quán)、市縣財政事權(quán)三個層次，從生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)、環(huán)境污染防治及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項五個方面，逐項明確省級與市縣財政支出責(zé)任。
（二）主要特點
一是明確了權(quán)責(zé)清晰的政府間支出責(zé)任。《實施方案》對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣的財政事權(quán)和支出責(zé)任進行了進一步的細化和劃分，推動實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域權(quán)責(zé)統(tǒng)一的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系，明確了省級事權(quán)、省與市縣共同事權(quán)及市縣事權(quán)的具體內(nèi)容，有效促進了財政事權(quán)履行的合理安排和正向銜接，推動實現(xiàn)了各級政府間財政事權(quán)履行權(quán)責(zé)明確和全過程覆蓋，各級政府間的支出責(zé)任更加明確。
二是優(yōu)化了財力協(xié)調(diào)的區(qū)域間政策格局。《實施方案》結(jié)合我省現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項指標持續(xù)改善的多方優(yōu)勢和條件，依托粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)的政策背景，將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與“一核一帶一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展格局緊密結(jié)合，在具體財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分上，強化了珠三角地區(qū)的引領(lǐng)效應(yīng)和省對粵東西北欠發(fā)達地區(qū)支持力度，既明確了各級政府需要落實的支出責(zé)任，又要避免過多增加基層政府支出壓力，優(yōu)化了全省財力政策格局。
三是完善了全省統(tǒng)籌的引領(lǐng)性制度體系。將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分作為我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重要的改革制度內(nèi)容，從制度層面解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)行劃分體系中存在的不同程度的權(quán)責(zé)不清晰、不合理、不規(guī)范及財政事權(quán)重疊交叉等問題，促進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制度建設(shè)與建立健全現(xiàn)代財政制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相銜接，提高各級政府更好履職盡責(zé)、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力。