《廣東省應急救援領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》解讀
一、出臺背景
根據國務院辦公廳印發的《應急救援領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發〔2020〕22號），要求省級政府要參照方案要求，合理劃分省以下應急救援領域財政事權和支出責任。為貫徹落實中央關于財政事權和支出責任劃分改革的有關要求，結合我省實際，對應急救援領域省級與市縣現有財政事權和支出責任進行全面梳理，制定了《廣東省應急救援領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
二、制定依據
制定《實施方案》的主要依據：
（一）《應急救援領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發〔2020〕22號）
（二）《廣東省人民政府關于印發廣東省省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）
三、目標任務
科學劃分我省應急救援領域省級與市縣財政事權和支出責任，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省級和市縣財政關系，健全應急救援領域財政保障機制，確保財政應急救援投入水平與我省經濟社會發展階段相適應，為我省應急管理體系和能力現代化提供有力保障。
四、制定方案的基本原則
（一）遵循中央改革方案的框架和要求。中央改革方案圍繞應急救援領域的預防與應急準備、災害事故風險隱患調查及監測預警、應急處置與救援救災、其他事項四個方面的財政事權和支出責任進行了界定，為與中央改革方案保持銜接，我省財政事權也按上述四個方面進行了劃分。
（二）保持現行財政政策總體穩定。在中央確認劃分的基礎上，對我省現行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以確認；對尚不具備改革條件的，暫時延續現行劃分格局，后期根據中央改革進展情況及時調整。
（三）確保財政事權與支出責任相適應。按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”的原則，確定省級與市縣支出責任。省級與市縣財政部門按照方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排。省級將加強統籌，加大對區域內財力困難地區的資金支持力度，共同推進我省應急管理體系和能力現代化建設。
五、主要內容和特點
（一）主要內容
參照中央對應急救援領域財政事權的劃分思路，將我省應急救援領域財政事權劃分為省級財政事權、省級與市縣共同財政事權、市縣財政事權三個層次，分為預防與應急準備、災害事故風險隱患調查及監測預警、應急處置與救援救災、其他事項四個方面等四個方面，逐項明確省級與市縣財政支出責任。
（二）主要特點
一是堅持政府主導，形成合力。把人民至上，生命至上作為出發點和落腳點，充分發揮制度優勢，堅持政府在應急救援領域的主導作用，承擔主要支出責任。對全省性或跨區域、重點地區的應急救援事務，適度加強省級財政事權和支出責任；對地域性強、直面基層的應急救援事務，充分發揮市縣政府屬地管理的優勢和積極性；對體現整體規劃、統一部署、分級實施的應急救援事務，綜合考慮受益范圍、行政效率等因素，確認為省與市縣共同財政事權，努力形成全省應急救援事務財政保障合力。
二是堅持穩妥有序，分類推進。加強與應急管理體制改革的協調，兼顧當前與長遠，分類推進改革。主要對我省應急救援領域現行劃分較為科學合理且行之有效的事項，予以確認；對改革條件尚不具備的事項，如國家綜合性消防救援隊伍尚處于改革過渡期，明確繼續按國家和省現行的消防救援隊伍經費保障政策執行。整體不涉及財政事權省與市縣間的調整，也不引起財力格局變化。