《廣東省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》解讀
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近日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。現(xiàn)就《規(guī)劃》的出臺(tái)背景、總體框架、目標(biāo)和任務(wù)、保障措施等解讀如下：
一、《規(guī)劃》的出臺(tái)背景
“十四五” 時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)期，殘疾人事業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視殘疾人事業(yè)，對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》對(duì)推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕作出了重要部署，同時(shí)明確要求各地區(qū)制定當(dāng)?shù)亍笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。廣東省十三屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)的《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“完善殘疾人社會(huì)保障制度，切實(shí)加強(qiáng)婦女、未成年人和殘疾人等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)共建共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。”《規(guī)劃》全面貫徹國(guó)家和省“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略部署，明確了“十四五”時(shí)期廣東省殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，提出了一系列具有創(chuàng)新性、突破性的重大政策和改革舉措，是“十四五”時(shí)期推動(dòng)全省殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。
二、《規(guī)劃》的總體框架
《規(guī)劃》共設(shè)置4章16節(jié)。
第一章為“編制背景”。總結(jié)了“十三五”時(shí)期廣東省殘疾人事業(yè)取得的重大成就，分析了殘疾人和殘疾人工作面臨的突出問(wèn)題。
第二章為“總體要求”。明確了“十四五”時(shí)期廣東省殘疾人保障和發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。
第三章是“主要任務(wù)”。重點(diǎn)圍繞把握新發(fā)展階段特征、突出新發(fā)展理念引領(lǐng)、構(gòu)建新發(fā)展格局，提出了“為殘疾人提供更穩(wěn)定更高水平的基本民生保障”“促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“深入推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)均等化”“充分保障殘疾人平等權(quán)利和合法權(quán)益”“充分激發(fā)社會(huì)扶殘助殘活力”“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技助殘行動(dòng)”“全面實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)更均衡更充分發(fā)展”等七個(gè)方面的主要任務(wù)。
第四章是“保障條件”。提出了“健全殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制”“建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的多元投入格局”“激發(fā)殘疾人自強(qiáng)不息精神”“健全實(shí)施與監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制”等保障《規(guī)劃》切實(shí)落地的重要措施。
三、《規(guī)劃》的目標(biāo)和任務(wù)
《規(guī)劃》提出，到2025年，農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，全面融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多層次殘疾人社會(huì)保障制度基本建立，多形式殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，均等化殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，無(wú)障礙社會(huì)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)，殘疾人獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。廣州、深圳市殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，珠三角核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)殘疾人與當(dāng)?shù)厝嗣裢饺姘l(fā)展和共同富裕，沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，圍繞收入、就業(yè)、社會(huì)保障和基本公共服務(wù)等方面提出了11項(xiàng)量化目標(biāo)，并對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了展望。
圍繞實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)，《規(guī)劃》提出著力打造基本民生保障體系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系、基本公共服務(wù)體系、權(quán)益保障體系、社會(huì)參與體系、科技創(chuàng)新體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系等七大工作體系，全面推動(dòng)我省殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是為殘疾人提供更穩(wěn)定更高水平的基本民生保障。通過(guò)健全防止殘疾人返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，完善殘疾人社會(huì)保障工作，強(qiáng)化殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)，做好突發(fā)公共事件中的殘疾人保護(hù)，加強(qiáng)傷殘退役軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待，持續(xù)改善殘疾人基本民生保障水平，切實(shí)增進(jìn)殘疾人民生福祉。到2025年，全省符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例達(dá)到100%，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到100%，殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別超過(guò)95%和97%，為符合條件的肢體殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)發(fā)放燃油補(bǔ)貼，為4.5萬(wàn)戶(hù)有需求的殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造。
二是促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。不斷完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，拓展殘疾人多元化就業(yè)渠道，重點(diǎn)推動(dòng)盲人按摩行業(yè)發(fā)展和農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收，切實(shí)保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。到2025年，編制50人以上 (含50人)的省級(jí)、地市級(jí)黨政機(jī)關(guān)，編制67人以上（含67人) 的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人；縣級(jí)及以上殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中要有15%以上(含15%) 的殘疾人。落實(shí)“零就業(yè)”殘疾人家庭就業(yè)扶持政策，擴(kuò)大公益性崗位供給。實(shí)施支持性就業(yè)推廣項(xiàng)目，建立殘疾人支持性就業(yè)輔導(dǎo)員委派機(jī)制，扶持一批開(kāi)展殘疾人支持性就業(yè)服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。辦好廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽之殘疾人公益賽、第七屆全省殘疾人職業(yè)技能大賽。到2025年，全省城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)(人)達(dá)到7.75萬(wàn)，殘疾人家庭人均收入年均增速與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本同步。
三是深入推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)均等化。健全殘疾預(yù)防和健康管理工作體系，完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人教育公平融合發(fā)展，推動(dòng)殘疾人文化體育繁榮發(fā)展，加快殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人均等便利地享有基本公共服務(wù)，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造更好條件。到2025年，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和殘疾人輔助器具適配率均超過(guò)85%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施覆蓋率超過(guò)80%，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率超過(guò)97%，珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)持證殘疾幼兒入園率分別達(dá)到90%和85%以上。全面實(shí)施殘疾人體育康復(fù)健身計(jì)劃和殘疾人體育勵(lì)志爭(zhēng)光計(jì)劃，培養(yǎng)和輸送人才參加2022年北京冬殘奧會(huì)、2022年杭州亞殘運(yùn)會(huì)、2024年巴黎殘奧會(huì)，辦好省第九屆殘運(yùn)會(huì)，與香港、澳門(mén)共同承辦全國(guó)第十二屆殘運(yùn)會(huì)暨第九屆特奧會(huì)。
四是充分保障殘疾人平等權(quán)利和合法權(quán)益。推進(jìn)殘疾人權(quán)益保障法規(guī)體系建設(shè)和普法宣傳，建立殘疾人公共法律服務(wù)體系，暢通殘疾人訴求表達(dá)和信訪渠道，提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平，切實(shí)維護(hù)殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等方面平等權(quán)利。加快制定《廣東省殘疾預(yù)防與殘疾人康復(fù)辦法》和修訂《廣東省扶助殘疾人辦法》等法規(guī)政策，將殘疾人保障法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法任務(wù)。推進(jìn)城市道路、公共交通、公共服務(wù)場(chǎng)所、商業(yè)區(qū)、居住社區(qū)、殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位無(wú)障礙改造，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息無(wú)障礙建設(shè)，保障殘疾人平等參與社會(huì)生活的權(quán)利。
五是充分激發(fā)社會(huì)扶殘助殘活力。弘揚(yáng)人道主義思想和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營(yíng)造良好的扶殘助殘社會(huì)氛圍，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展助殘社會(huì)服務(wù)和殘疾人服務(wù)業(yè)，推進(jìn)殘疾人服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷健全社會(huì)參與殘疾人保障和發(fā)展工作體系。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和助殘志愿服務(wù)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)、公眾和助殘社會(huì)組織捐助殘疾人事業(yè)、幫扶困難殘疾人。逐步完善政府購(gòu)買(mǎi)助殘服務(wù)指導(dǎo)目錄，推進(jìn)開(kāi)展助殘社會(huì)組織骨干培訓(xùn)，引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)全省助殘社會(huì)組織負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干人員開(kāi)展基層黨建、法規(guī)政策、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、公共傳播等培訓(xùn)。
六是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技助殘行動(dòng)。貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施科技助殘行動(dòng)，強(qiáng)化殘疾人服務(wù)中的科技應(yīng)用，提高殘疾人服務(wù)的信息化水平，推動(dòng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)將殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)殘疾人證全流程網(wǎng)辦和殘疾人證、按比例安排殘疾人就業(yè)年審“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡等加載殘疾人服務(wù)功能。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)施殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查，建設(shè)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與政府相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享。
七是全面實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)更均衡更充分發(fā)展。緊緊圍繞“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，落實(shí)“雙區(qū)”戰(zhàn)略，增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力，推進(jìn)區(qū)域間殘疾人基本公共服務(wù)一體化建設(shè)，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持深圳市在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)進(jìn)程中高質(zhì)量發(fā)展殘疾人事業(yè)；探索粵港澳大灣區(qū)殘疾人事業(yè)融合發(fā)展路徑；支持珠三角核心區(qū)推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)一體化；把握橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)珠澳殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的深度合作；加大省級(jí)財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付力度，支持汕頭、湛江兩個(gè)省域副中心城市殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；支持沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展；支持革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)、民族地區(qū)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。
四、《規(guī)劃》的落實(shí)保障
《規(guī)劃》圍繞推進(jìn)新時(shí)代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，設(shè)立12個(gè)專(zhuān)欄，提出了“十四五”期間計(jì)劃開(kāi)展的一系列重點(diǎn)工作，并在附件中對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了分解。
《規(guī)劃》第四章提出了包括健全殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的多元投入格局、激發(fā)殘疾人自強(qiáng)不息精神、健全實(shí)施與監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制等4個(gè)方面的保障措施。