《廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》解讀
一、起草背景
當前，我省基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題依然突出，粵東粵西粵北地區(qū)在基本辦學(xué)條件、師資隊伍水平、教育教學(xué)質(zhì)量等方面，與珠三角地區(qū)存在明顯差距。珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北中心區(qū)域的公辦學(xué)位供給仍然滿足不了人民群眾入學(xué)需求。全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的短板在粵東粵西粵北地區(qū)，弱項在教師隊伍建設(shè)和公辦學(xué)位供給，重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校。這與經(jīng)濟大省地位極不相稱，與人民群眾對美好生活和優(yōu)質(zhì)教育的期盼極不相符，必須高度重視，亟需盡快下大力氣解決。黨的十九屆五中全會決定建設(shè)高質(zhì)量教育體系，堅持以人民為中心發(fā)展教育事業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。省委、省政府嚴格對標對表中央部署要求，審時度勢作出建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的決策部署，決定圍繞近年來基礎(chǔ)教育專題調(diào)研和教育督導(dǎo)所發(fā)現(xiàn)的突出問題，聚焦教師隊伍建設(shè)和公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給等短板任務(wù)，研究出臺《廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（下稱《行動方案》），力爭用15年時間解決我省基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡不充分問題，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。
二、《行動方案》的主要內(nèi)容
《行動方案》聚焦教師隊伍建設(shè)和公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給兩個核心任務(wù)，明確今后15年的發(fā)展目標，從總體要求、工作措施、保障措施等三方面部署21條措施，內(nèi)含“新強師工程”、對口幫扶、學(xué)位供給、考核評價等4個實施辦法附件。主要內(nèi)容如下。
（一）健全教育管理體制。調(diào)整優(yōu)化省市縣政府責(zé)任分工，完善高等教育省市兩級辦學(xué)、以省為主的辦學(xué)體制，粵東粵西粵北地區(qū)現(xiàn)有高校統(tǒng)籌調(diào)整為省屬；壓實市縣發(fā)展基礎(chǔ)教育的主體責(zé)任，要求市縣政府將基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展作為“一把手”工程，選優(yōu)配強教育局長和中小學(xué)校長，逐步建立以市為主的普通高中統(tǒng)籌管理體制，縣級政府要落實管理學(xué)前教育和義務(wù)教育主體責(zé)任，集中財力和資源辦好基礎(chǔ)教育。建立責(zé)任傳導(dǎo)機制，省政府每年與各地市簽訂工作責(zé)任狀。
（二）實施“新強師工程”。主要是圍繞師德師風(fēng)建設(shè)、校長隊伍專業(yè)化、骨干教師隊伍培養(yǎng)、教師隊伍整體素質(zhì)、高水平教研隊伍、教師專業(yè)發(fā)展支持體系、管理制度改革等方面提出具體措施，重點加強粵東粵西粵北地區(qū)教師隊伍建設(shè)，全面提升全省基礎(chǔ)教育校長、教師、教研員能力素質(zhì)。
（三）建立全口徑、全方位、融入式結(jié)對幫扶機制。加強珠三角地區(qū)對粵東粵西粵北地區(qū)幫扶力度，建立市與市、縣與縣、師范類院校與市等7種全口徑結(jié)對關(guān)系，重點幫扶提高中小學(xué)校長、教師、教研員能力素質(zhì)，提供教學(xué)、教研、信息化、管理等全方位支持。2021-2035年分三輪實施，每輪5年，到第三輪（2031-2035年）幫扶結(jié)束時，全省基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量居全國前列，基本實現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。
（四）增加基礎(chǔ)教育公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。根據(jù)城鎮(zhèn)化進程、人口變化趨勢等需要，以增加珠三角地區(qū)及粵東粵西粵北中心區(qū)域?qū)W位供給為重點，提出“十四五”時期全省新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位438萬個，完善用地、報建、財政、編制等配套措施，多渠道擴增公辦學(xué)位，實現(xiàn)學(xué)位供給總體平衡和布局結(jié)構(gòu)合理。
（五）建立基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標體系。從責(zé)任落實、隊伍建設(shè)等4方面細化10項考核指標，對珠三角地區(qū)重點考核公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給情況，對粵東粵西粵北地區(qū)重點考核教師隊伍建設(shè)情況，將考核評價結(jié)果納入市縣級政府履行教育職責(zé)評價，作為市縣政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核、獎懲的重要依據(jù)。
三、附件的主要內(nèi)容
《行動方案》中的“新強師工程”、對口幫扶、學(xué)位供給、考核評價等4個實施辦法附件，從操作層面對目標舉措作進一步細化和具體化。主要內(nèi)容及亮點如下。
（一）廣東省“新強師工程”實施辦法
“新強師工程”24條，主要是明確加強基礎(chǔ)教育領(lǐng)域教師隊伍尤其是粵東粵西粵北地區(qū)教師、校長、教研員隊伍建設(shè)改革的具體目標，從加強和改進師德師風(fēng)建設(shè)、推動校長隊伍專業(yè)化發(fā)展、加強骨干教師隊伍培養(yǎng)、提高教師隊伍整體素質(zhì)、打造高水平教研隊伍、加強教師專業(yè)發(fā)展支持體系建設(shè)、加強管理制度改革創(chuàng)新等7個方面提出系列措施，加強組織保障，確保“新強師工程”順利實施，取得實效。
“新強師工程”與前兩期“強師工程”相比，主要創(chuàng)新點如下：一是擴大覆蓋面，主要是針對我省教研隊伍建設(shè)弱化、邊緣化問題，把新時代教研體系建設(shè)作為“新強師工程”的重要組成部分，切實加強教研員隊伍的專業(yè)能力建設(shè)，推動教研訓(xùn)一體發(fā)展、深度融合；二是提高精準度，根據(jù)校長、教師、教研員等工作崗位特點，“新強師工程”分別對各支隊伍建設(shè)管理提出精細化任務(wù)要求，有的放矢、精準施策；三是突出整體性，“新強師工程”在教師專業(yè)發(fā)展保障支撐體系建設(shè)方面，涵蓋教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的相關(guān)支持保障，貫通教師職前培養(yǎng)與職后發(fā)展全過程，有效增強教師專業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。
（二）廣東省全口徑全方位融入式幫扶粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展實施辦法
對口幫扶22條，提出建立全口徑、全方位、融入式結(jié)對幫扶機制，明確市與市結(jié)對、縣與縣結(jié)對、師范類院校與市結(jié)對、非師范類院校與市縣結(jié)對、教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）之間結(jié)對、中小學(xué)之間結(jié)對、受援市縣區(qū)域內(nèi)結(jié)對等7種結(jié)對關(guān)系，緊扣培養(yǎng)優(yōu)秀中小學(xué)校校長、培養(yǎng)名優(yōu)骨干教師隊伍、提高教師隊伍能力素質(zhì)、加強教研隊伍建設(shè)、提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力、推動教育集團化等6項工作任務(wù)，全面開展結(jié)對幫扶工作，力爭用15年時間，推動粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育加快發(fā)展，實現(xiàn)全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。
“全口徑”指珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)的市、縣、教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）、中小學(xué)校之間以及高等學(xué)校與粵東粵西粵北地區(qū)市、縣全口徑結(jié)對。“全方位”指整合優(yōu)化各類幫扶力量，系統(tǒng)集成各項幫扶措施，形成集合各類成員的支援團隊，為受援方提供全方位支持，提升幫扶成效。“融入式”指結(jié)對雙方共同制定幫扶工作計劃，統(tǒng)籌使用人力資源，統(tǒng)籌使用中小學(xué)校、教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）、高等學(xué)校平臺資源，推動高等教育反哺基礎(chǔ)教育、師范類院校引領(lǐng)支持中小學(xué)校、師范生融入教師職后發(fā)展體系，實現(xiàn)共同高質(zhì)量發(fā)展。
2021年底前各結(jié)對幫扶主體之間共同制定幫扶規(guī)劃。到第一輪（2021—2025年）幫扶結(jié)束時，結(jié)對幫扶取得初步成效，粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育綜合實力顯著增強；到第二輪（2026—2030年）幫扶結(jié)束時，結(jié)對幫扶機制進一步完善，粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育綜合實力達到全國平均水平；到第三輪（2031—2035年）幫扶結(jié)束時，全省基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量位居全國前列。
（三）廣東省增加中小學(xué)幼兒園公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給實施辦法
學(xué)位供給17條，聚焦我省適齡學(xué)生人口持續(xù)增加、學(xué)前教育“5080”成果鞏固、公辦民辦義務(wù)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整等新形勢新要求，提出到2025年，全省增加基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位438萬個（學(xué)前教育33萬個、義務(wù)教育375萬個、普通高中30萬個），從按需科學(xué)規(guī)劃、強化要素支撐、創(chuàng)新供給機制、提升辦學(xué)質(zhì)量、加強組織保障等方面提出系列舉措。
主要亮點如下：一是以增加珠三角地區(qū)及粵東粵西粵北中心區(qū)域?qū)W位供給為重點，加快推進基礎(chǔ)教育公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位建設(shè)，滿足適齡兒童入學(xué)需求；堅持學(xué)位擴容和質(zhì)量提升并重，不斷提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，有效解決“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”問題，滿足人民群眾上好學(xué)需求。二是將學(xué)位建設(shè)任務(wù)分解至21個地市，并作為約束性考核指標。將優(yōu)化調(diào)整公辦民辦義務(wù)教育結(jié)構(gòu)納入學(xué)位建設(shè)一并規(guī)劃，提出原則上不再審批舉辦新的民辦義務(wù)教育學(xué)校。三是創(chuàng)新要素保障機制，提出探索實施差異化生均用地標準和異地辦學(xué)模式，允許土地資源緊缺的地市采取合作辦學(xué)方式異地舉辦公辦中小學(xué)校；新增公辦學(xué)位應(yīng)以政府購買學(xué)位為過渡手段，以“新建公辦”和“民轉(zhuǎn)公”為最終目標等舉措。四是建立激勵機制，提出將學(xué)位建設(shè)情況納入基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展獎補資金考核激勵機制中，在分配獎補資金時，對學(xué)位建設(shè)工作成效明顯的地方予以適當傾斜。
（四）廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展考核評價實施辦法
考核評價10條，重在壓實市縣主體責(zé)任，聚焦加強教師隊伍建設(shè)，加快公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，具體細化為10個考核點。
主要亮點如下：一是進行針對性評價。針對不同市縣教師隊伍建設(shè)、公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給的實際情況，聚焦重點任務(wù)，制定針對性的考核評價目標、考核評價標準。二是進行差別化評價。根據(jù)珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工作任務(wù)、工作目標、工作基礎(chǔ)，制定差別化的考核評價標準。三是進行發(fā)展性評價。根據(jù)不同工作任務(wù)、不同工作條件，注重增量評價和過程評價，激勵先進、鞭策后進，充分調(diào)動市縣推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的積極性。四是注重實效性。以結(jié)果為導(dǎo)向，注重實際工作成效評價，充分考慮人民群眾的教育獲得感，開展公眾滿意度調(diào)查。五是注重可操作性。將推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展考核評價和對市縣級政府履行教育職責(zé)評價結(jié)合進行，既可以獨立成為一套考核評價指標體系，也可以作為市縣級政府履職評價權(quán)重最大的一部分。