《廣東省防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》解讀
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《廣東省防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已經(jīng)2021年5月22日十三屆廣東省人民政府第145次常務(wù)會(huì)議通過，以廣東省人民政府令第284號(hào)公布，自2021年9月1日起施行。現(xiàn)將《規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《規(guī)定》修訂的背景是什么
原《規(guī)定》自1999年4月1日實(shí)施以來，為加強(qiáng)我省防御雷電災(zāi)害工作發(fā)揮了積極作用。但隨著“放管服”改革的推進(jìn)以及防御雷電災(zāi)害工作形勢(shì)的變化，原《規(guī)定》部分內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前工作需要，亟需調(diào)整和完善。修訂原《規(guī)定》必要性在于：一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)氣象工作重要指示精神的需要。習(xí)近平總書記要求廣大氣象工作者發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，加快科技創(chuàng)新，推動(dòng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高氣象服務(wù)保障能力，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。防雷減災(zāi)工作作為氣象防災(zāi)減災(zāi)的重要組成部分，加強(qiáng)防御雷電災(zāi)害立法工作是我省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的重要體現(xiàn)。二是落實(shí)“放管服”改革要求的需要。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕39號(hào)），取消氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)防雷專業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)許可，降低雷電防護(hù)裝置檢測(cè)單位準(zhǔn)入門檻，調(diào)整建設(shè)工程防雷許可范圍。2017年，國(guó)務(wù)院對(duì)《氣象災(zāi)害防御條例》涉及防雷管理“放管服”改革相關(guān)條款進(jìn)行了修改。為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，加強(qiáng)與修改后的《氣象災(zāi)害防御條例》的有關(guān)規(guī)定的銜接，需對(duì)《規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂。三是解決我省防御雷電災(zāi)害工作存在問題的需要。自原《規(guī)定》實(shí)施以來，我省全面推進(jìn)防雷減災(zāi)體制改革，防御雷電災(zāi)害工作呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭，但由于防雷減災(zāi)活動(dòng)鏈條較長(zhǎng)、涉及面較廣、涉及部門較多，我省防御雷電災(zāi)害的能力與治理體系建設(shè)仍然存在不足，還存在投入使用后的雷電防護(hù)裝置的安全監(jiān)管力度不強(qiáng)、雷電防護(hù)裝置檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范、部門之間的聯(lián)動(dòng)不足等問題。為更好地解決我省防御雷電災(zāi)害工作中存在的問題，有必要修訂原《規(guī)定》。
二、《規(guī)定》修訂的依據(jù)有哪些
（一）《中華人民共和國(guó)氣象法》（1999年通過，2016年修正）；
（二）《氣象災(zāi)害防御條例》（2010年通過，2017年修訂）；
（三）《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》（2014年通過，2020年修正）；
（四）《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕39號(hào)）；
（五）《防雷減災(zāi)管理辦法》（2011年通過，2013年修改）；
（六）《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》（2016年通過，2020年修訂）；
（七）《雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》（2020年通過）。
三、《規(guī)定》主要修訂的內(nèi)容是什么
原《規(guī)定》不分章節(jié)共16條，修訂后共6章31條，刪除了氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)防雷專業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)許可的規(guī)定，調(diào)整了雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核與竣工驗(yàn)收的范圍，明確了政府以及其他部門的監(jiān)督管理職責(zé)等內(nèi)容，增加了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督管理。修訂的主要內(nèi)容有以下五個(gè)方面：
（一）明確政府、企業(yè)、個(gè)人等的防御雷電災(zāi)害責(zé)任。一是規(guī)定政府對(duì)防御雷電災(zāi)害工作的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)，規(guī)定逐步加大對(duì)防御雷電災(zāi)害工作的投入；二是明確氣象主管機(jī)構(gòu)及其他主管部門在防御雷電災(zāi)害工作方面的監(jiān)督管理職責(zé)；三是規(guī)定公民、法人和其他組織的防御雷電災(zāi)害義務(wù)；四是要求防御雷電災(zāi)害行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為。
（二）健全以防為主、防抗救相結(jié)合的防御雷電災(zāi)害工作機(jī)制，規(guī)定了雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與監(jiān)測(cè)預(yù)警。一是要求氣象主管機(jī)構(gòu)劃定并公布雷電易發(fā)區(qū)域；二是推行區(qū)域雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)及其他有條件區(qū)域應(yīng)當(dāng)開展工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；三是規(guī)定雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)，并要求加強(qiáng)雷電災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警；四是規(guī)范雷電災(zāi)害性天氣發(fā)生時(shí)的預(yù)警響應(yīng)；五是要求各級(jí)人民政府、有關(guān)部門向社會(huì)宣傳普及防御雷電災(zāi)害法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，提高社會(huì)公眾防雷減災(zāi)意識(shí)和能力。
（三）落實(shí)“放管服”改革要求，完善了雷電防護(hù)裝置的管理。一是明確雷電防護(hù)裝置的安裝范圍特別是農(nóng)村地區(qū)雷電防護(hù)裝置安裝和維護(hù)要求，調(diào)整雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收范圍；二是規(guī)定取得相應(yīng)專業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的單位承擔(dān)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程的雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)、施工；三是明確建設(shè)工程雷電防護(hù)裝置的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位的安全責(zé)任；四是明確從事雷電防護(hù)裝置檢測(cè)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證。
（四）堅(jiān)持生命至上、安全第一，加強(qiáng)了防御雷電災(zāi)害工作的監(jiān)督管理。一是明確氣象主管機(jī)構(gòu)以及其他主管部門對(duì)建設(shè)工程的防御雷電災(zāi)害工作的監(jiān)管范圍；二是明確氣象主管機(jī)構(gòu)以及其他主管部門對(duì)投入使用后的雷電防護(hù)裝置的安全監(jiān)管責(zé)任；三是規(guī)定雷電防護(hù)裝置檢測(cè)單位從業(yè)信息檔案和檢測(cè)質(zhì)量管理制度；四是要求各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)以及其他部門建立協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；五是明確已安裝雷電防護(hù)裝置的單位或者個(gè)人和物業(yè)服務(wù)人對(duì)雷電防護(hù)裝置的日常維護(hù)以及定期檢測(cè)等管理責(zé)任。
（五）堅(jiān)持科學(xué)防御，強(qiáng)化了先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。一是強(qiáng)化防御雷電災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)化工作，縣級(jí)以上人民政府推動(dòng)建立防御雷電災(zāi)害先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)防御雷電災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織做好標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹，鼓勵(lì)防御雷電災(zāi)害行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)防御雷電災(zāi)害團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。二是鼓勵(lì)和支持防御雷電災(zāi)害科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)和支持建設(shè)雷電科學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，開展防御雷電災(zāi)害新技術(shù)研究。三是鼓勵(lì)采用新技術(shù)對(duì)雷電防護(hù)裝置的工作狀態(tài)和有效性進(jìn)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。四是鼓勵(lì)大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程、爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境、人員密集場(chǎng)所等項(xiàng)目購(gòu)買雷電災(zāi)害保險(xiǎn)，減少雷電災(zāi)害造成的損失。
四、需要說明的問題
（一）氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)什么范圍內(nèi)的雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可？
《規(guī)定》明確了各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下列工程、場(chǎng)所的雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收：一是油庫(kù)、氣庫(kù)、彈藥庫(kù)、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所；二是雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場(chǎng)所；三是雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目。
（二）投入使用的雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)如何維護(hù)管理？
《規(guī)定》明確已安裝雷電防護(hù)裝置的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)做好雷電防護(hù)裝置的日常維護(hù)工作，并委托有相應(yīng)資質(zhì)的雷電防護(hù)裝置檢測(cè)單位進(jìn)行定期檢測(cè)，鼓勵(lì)采用新技術(shù)對(duì)雷電防護(hù)裝置的工作狀態(tài)和有效性進(jìn)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，規(guī)定有物業(yè)服務(wù)人的，物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定對(duì)物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的雷電防護(hù)裝置進(jìn)行維護(hù)管理和委托檢測(cè)。
（三）雷電防護(hù)裝置檢測(cè)單位需要具備什么條件？
從事雷電防護(hù)裝置檢測(cè)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證。
從事電力、通信雷電防護(hù)裝置檢測(cè)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院電力或者國(guó)務(wù)院通信主管部門共同頒發(fā)的資質(zhì)證。
（四）防御雷電災(zāi)害工作的監(jiān)管部門職責(zé)是什么？
各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的防御雷電災(zāi)害工作，縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、應(yīng)急管理、電力、通信等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好防御雷電災(zāi)害工作。
各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)由其設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收后投入使用的雷電防護(hù)裝置實(shí)施安全監(jiān)管；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、電力、通信等部門負(fù)責(zé)對(duì)本領(lǐng)域投入使用的雷電防護(hù)裝置實(shí)施安全監(jiān)管。
各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、電力、通信等部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。