廣東省市場監督管理局有關負責人權威解讀：《廣東省深化“證照分離”改革實施方案》有何亮點？
《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》要求，2021年7月1日起，在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿易試驗區進一步加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。日前，《廣東省深化“證照分離”改革實施方案》（下稱《方案》）正式出爐。
《方案》有何出臺背景？在全國改革的基礎上，廣東版改革方案有何亮點？下一步如何深化改革？廣東省市場監督管理局有關負責人對《方案》進行了權威解讀。
問：日前，省政府印發了《廣東省深化“證照分離”改革的實施方案》，請介紹一下此次實施方案的基本情況。
答：開展“證照分離”改革，是黨中央、國務院的重大決策部署，是政府治理模式的重大創新。經過多年商事制度改革，現在辦理營業執照已經比較簡便，但是企業拿到營業執照還不能開展經營，需要辦理各種許可證，存在底數不清、辦證難等問題。“證照分離”改革的目的是推動照后減證和簡化審批，消除各種“玻璃門”“彈簧門”，讓企業領取營業執照后，能快速辦理許可證并開展經營。近日，國務院印發通知，決定自2021年7月1日起在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋。根據國務院有關要求，我省結合實際，出臺了深化“證照分離”改革實施方案，在全省范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理。
一是實施中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年廣東版）。此項清單涵蓋中央層面設定的523項涉企經營許可事項，我省加大改革力度，進一步取消涉企經營許可4項、改告知承諾23項。此次改革，我省直接取消審批72項、審批改為備案15項、實行告知承諾60項、優化審批服務376項。
二是實施中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年廣東自貿試驗區版）。在自貿試驗區加大改革試點力度，此項清單涵蓋69項涉企經營許可事項，其中，直接取消審批14項，審批改為備案15項，實行告知承諾40項，充分發揮自貿試驗區的示范引領作用。
三是實施廣東省設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年版）。此項清單共4項，其中，經營性停車場許可、瓶裝燃氣供應站設立許可2項改為實行告知承諾；安全技術防范系統設計、施工、維修資格證核發，食品生產加工小作坊登記2項改為優化審批服務。
企業可以在廣東省人民政府門戶網站上查詢到這三張清單，清單上逐項列明了事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施等內容，目的是讓企業明明白白知道涉企經營許可包括哪些項目、如何申請辦理，全面提高市場主體辦事的便利度，全力打造公開、透明、可預期的營商環境。企業是用“腳”投票的，哪里營商環境好，企業就向哪里集中，市場活力就會進一步迸發。我省采取更大力度的改革舉措，將一批涉企經營許可事項進一步取消或實行告知承諾，就是要在建設一流營商環境方面繼續走在全國前列，服務我省經濟高質量發展。
問：此次改革對所有涉企經營許可事項按四種方式分類實施，請具體介紹一下有關情況。
答：對涉企經營許可事項實施分類改革，是“證照分離”改革的一項核心制度，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式分類實施改革，讓企業進入市場后能夠便利進入行業，提高準入準營透明度和可預期性，降低制度性交易成本。主要有四個方面：
第一，直接取消審批的事項。企業取得營業執照即可開展經營，嚴禁將其轉移至事業單位、行業協會、社會組織等變相實施，不得要求企業提供相關行政許可證件或證明材料。第二，審批改為備案的事項。原則上實行事后備案，企業取得營業執照即可開展經營；確需事前備案的，企業完成備案手續即可開展經營。有關主管部門將公布企業備案需要提供的材料要求，監管部門不得以未經備案為由，限制企業開展經營活動。第三，實行告知承諾的事項。有關主管部門必須完整、準確、一次性地告知企業，開展經營需要哪些條件、辦證后將如何開展監管、違反承諾將承擔哪些后果等，還要求有關主管部門依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件，明確監管規則和違反承諾后果，并一次性告知企業。第四，優化審批服務的事項。依法依規積極推動下放審批權限或委托實施，方便企業就近辦事；精簡經營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯辦理、簡化中間環節等方式優化辦事流程。
另外，我省四種方式分類實施改革事項中，優化審批服務事項占70%以上，基于這一情況，針對性地推行“一照通行”改革，全面提升涉企審批服務效能。
問：剛剛提到了“一照通行”改革，這項工作與企業辦證關系密切，能給企業帶來什么實惠？
答：“一照通行”改革是今年我省商事制度改革的一項重大部署，也是“證照分離”改革的重大創新舉措，核心是通過審批服務流程再造，進一步推動簡政放權。前期，“一照通行”改革已在佛山試點，并取得良好效果。今年5月，省政府辦公廳印發了“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案，將在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6個地市開展試點，2023年前全省范圍將實現高頻事項“一照通行”。具體有以下四個方面。
一是實現涉企許可“一次申請、并聯審批、限時辦結”。通過搭建統一申辦平臺，企業申辦證照時，可以根據企業需要，同時申辦一個或多個許可證件，一次性提交相關申請材料，由各相關部門聯審聯辦、限時辦結。二是進一步清理和規范涉企審批許可條件。堅決取消妨礙市場開放和公平競爭的、可以用市場機制代替的行政許可條件。三是推行許可審批規范化標準化，統一規范辦理事項、辦理流程、辦理時限、提交材料等，讓企業明明白白辦事。四是提升服務體驗。積極構建電子營業執照和電子印章綜合應用體系，推行智能審批，暢通部門間數據共享互用，推進全流程電子化辦理，實現更多服務事項“免證辦”，切實減材料、減環節、減成本。
問：近日召開了全省“證照分離”改革工作會議，強調要更大力度加強事中事后監管，請介紹一下有什么具體舉措。
答：放權不是甩手不管，減權并沒有減監管責任，全省“證照分離”改革工作會議強調，要把加強事中事后監管放在更加突出的位置，確保放管結合并重。具體有以下三個方面：
一是明確監管責任，細化監管措施。按照“誰審批誰監管”“誰主管誰監管”的原則，明確監管責任部門，加強監管協同，杜絕監管真空。對所有涉企經營許可事項，各部門逐項制定具體監管措施，明確監管規則，把更多精力投入到事中事后監管，確保管得住、管得好。
二是大力實施信用監管。探索將隨機抽查比例、頻次與企業信用風險掛鉤，對信用好、風險低的企業“充分放手、無事不擾”，對信用差、風險高的企業“重點監管、有事必究”。如佛山市推行靶向式抽查，違法行為發現率提升至86%，對守法經營主體檢查率減少了83%，進一步提高監管的精準性和威懾力。
三是充分運用“大數據+人工智能”提高監管效能，將有限的監管資源精準投向重點對象、重點領域。如全省市場監管系統通過推動學校食堂“互聯網+明廚亮灶”及其系統建設，實時調取抽查學校食堂運營情況，開展學校餐食制作過程風險分析，對違規行為進行AI識別、實時抓拍，實現對學校食堂食品安全的智慧監管，幫助監管人員發現和解決安全隱患，解決基層人手少任務重的難題，提升監管效能。
問：我省“證照分離”改革一直走在全國前列，并取得明顯成效，廣東是如何做到的？
答：省委、省政府高度重視“證照分離”改革，我省2016年開始在自貿試驗區啟動“證照分離”改革試點，2019年率先在全省范圍實現“證照分離”改革事項、地域兩個“全覆蓋”。主要是“三個堅持”：一是堅持問題導向，及時聽取企業群眾呼聲，采取更大改革力度，進一步取消10項涉企經營許可，下放或委托46項。二是堅持開放包容，對標國際最優最好，借鑒國際通行理念和規則，改革管理模式，對118個事項探索實行“先證后核”，對120個事項推行“免證辦”。三是堅持結果導向，不斷提升涉企審批服務水平，率先建立以企業辦事體驗為導向的評估體系。從評估結果看，全省企業辦理時間壓縮83.4%，跑動次數壓減98.1%，惠及企業超過51.7萬戶，企業獲得感大幅提高。
“證照分離”改革是一個龐大的系統工程，涉及44個省有關部門，改革事項多達500多項，關乎各行各業市場主體切身利益。接下來，需要加強系統集成和協同配套，各相關部門協同推進，企業積極支持，社會廣泛參與，以更大決心、更強力度，拿出一批含金量高、帶動作用明顯的硬招實招，切實破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題，真正做到放得下、管得好、服務優，讓群眾和企業享受更多更大的改革紅利。