《廣東省快遞市場管理辦法》解讀
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2020年11月28日，新修訂的《廣東省快遞市場管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式公布，現就有關內容解讀如下。
一、《辦法》修訂的背景是什么？
隨著我國社會經濟的發展和形勢的變化，新業態、新模式、新產業不斷涌現，快遞行業也發生著深刻的變化，智能快件箱、無人機、無人車等智能投遞成為新常態，特別是《電子商務法》《快遞暫行條例》相繼出臺后，2013年4月頒布的《廣東省快遞市場管理辦法》中部分內容已不能適應當前全省快遞市場管理的要求。為進一步推動廣東快遞業高質量發展，積極適應新時代新形勢，保障人民群眾合法權益，更好地釋放市場主體活力，廣東省郵政管理局等部門對《辦法》部分條款進行了修訂完善。
二、《辦法》修訂的主要內容有哪些？
原《辦法》共7章48條，共修改了32條，刪除了17條，增加了7條。修訂后的《辦法》共7章38條。本次修訂主要對四個方面內容進行了調整、充實和完善：
一是落實了機構改革的最新成果。厘清了快遞業新業態、新模式，調整了對快遞業實施監督管理的適用范圍；更新了部分機構名稱，進一步明確了監督管理責任。
二是調整了快遞業務經營許可有關內容。深化“放管服”改革，刪除了關于申請許可要求提供驗資報告和快遞業務員國家職業資格證書的相關內容。根據《快遞暫行條例》，修改了快遞經營許可相關內容，明確了快遞企業分支機構備案管理制度；增加自貿區國際快遞經營許可和快遞末端網點內容，明確我省自貿區國際快遞經營許可審批權限事項辦理條件和開辦快遞末端網點無需辦理營業執照；按照《快遞暫行條例》最新規定，將原來的“特許經營”表述細化為“使用統一的商標、字號或者快遞運單”；刪除了對代收貨款業務的要求和相應罰則。
三是規范了快遞服務質量相關要求。落實國家相關文件要求，增加快遞綠色包裝內容，鼓勵經營快遞業務的企業和寄件人使用可降解、可重復利用的環保包裝材料，鼓勵企業采取措施回收快件包裝材料。增加智能快件箱內容，要求經營快遞業務的企業使用智能快件箱提供寄遞服務的應當遵守相關規定。修改投遞與驗收條款，明確“收件人或者代收人有權當面驗收”，保護消費者權益。修改與《電子商務法》《快遞暫行條例》等上位法有沖突的投訴申訴、停止與暫停經營、行業監督條款。
四是完善了快遞安全監管有關規定。根據現行法律法規和政策新要求，突出我省快遞業監督管理新特點，增加了行政執法銜接機制；按照上位法要求，增加了拒絕、阻礙郵政管理部門依法實施監督檢查的法律責任和未依法履行統計報告義務的法律責任；修改了交寄與收件內容，明確實名收寄規定和快遞企業的義務；修改了收寄驗視要求，刪除原《辦法》中向員工追責規定；修改了實時安全監控規定，明確快遞企業視頻監控覆蓋面及保存時間；修改了用戶信息安全要求，杜絕客戶信息泄露；修改了安全生產內容，明確企業安全主體責任；與《統計法》相銜接，完善了快遞行業統計工作規定；完善了未按照要求實行安全監控的法律責任。
三、修訂后的《辦法》有哪些亮點特色和制度性安排？
（一）將快遞業發展納入規劃。要求縣級以上人民政府應當：將快遞業類物流園區，快件集散、分撥及分揀場所等基礎設施用地納入本級城鄉規劃和土地利用總體規劃；將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所等設施納入城鄉公共服務設施建設規劃。
（二）加強政策支持。企業將在快遞業務使用、快遞運營網絡建設、快遞業務融資等方面獲得政策支持。快遞末端網點建立，向所在地郵政管理部門備案，無需辦理營業執照。
（三）規范快遞服務。公布服務承諾事項，包括服務種類、服務時限、服務價格、損失賠償、投訴處理等。服務事項提醒，告知服務范圍、服務時限、服務費用等事項，告知相關保價規則和保險服務項目。投訴處理，應當自接到投訴之日7日內予以處理并將處理結果告知快遞用戶。
（四）明確營業場所、處理場所建設的安全標準。企業應當對其提供寄遞服務的營業場所、處理場所、包括其開辦的快遞末端網點、設置的智能快件箱進行全天候視頻監控，監控資料保存時間不得少于30日。其中營業場所交寄、接收、驗收、安檢、提取區域以及智能快件箱放置區域的監控資料保存時間不得少于90日。未在規定的覆蓋范圍內進行全天候視頻監控或者保存監控資料不符合規定期限的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以下的罰款。
四、面對當前群眾普遍關注的寄遞安全問題作出了哪些制度性規定？
修訂后的《辦法》更加注重強化寄遞安全管理和監督檢查：
（一）嚴格執行快件收寄驗視制度。企業發現寄件人交寄禁止寄遞物品的，應當拒絕收寄；發現已經收寄的快件中有疑似禁止寄遞物品的，應當立即停止分揀、運輸、投遞。
（二）突出保護用戶信息安全。企業應當建立快遞運單及電子數據管理制度，妥善保管快遞用戶信息等電子數據，定期銷毀快遞運單，采取有效技術手段保證快遞用戶信息安全。
（三）加強監督檢查。企業應當按照國家規定按時向郵政管理部門提供真實、完整的統計資料，接受、配合有關部門對統計工作的監督檢查；郵政管理部門應當推動建立健全快遞行業守信激勵失信懲戒機制。