《廣東省交通運輸領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》解讀
一、背景和依據
2019年6月，《國務院辦公廳關于印發交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2019〕33 號），將交通運輸領域財政事權劃分為中央財政事權、中央與地方共同財政事權、地方財政事權3個層次，劃分為公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通6個方面，梳理確定中央與地方共同財政事權，明確財政支出責任劃分，并要求各地結合實際認真貫徹落實。
為落實國辦發〔2019〕33號文要求，我省結合工作實際，研究制定《廣東省交通運輸領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》，梳理了交通運輸領域省級與市縣財政事權和支出責任。
二、財政事權劃分基本原則
（一）立足我省實際、保持現行財政政策總體穩定
對現行劃分較為合理科學、行之有效的事項予以確認；對現行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調整；對尚不具備改革條件的，暫時延續現行劃分格局，穩步推進改革并視情況適時調整。
（二）加強省級統籌，適度加強省級政府承擔職責和能力
在完善省級決策、地方執行機制的基礎上，按照財政體制改革要求，適度加強省承擔交通運輸基本公共服務的職責和能力。按照省級與市縣財力現狀合理劃分事權，既不無序下劃事權，也不超出省級財力大包大攬，保障改革舉措落實落地。
（三）結合財政事權管理情況，適當下劃部分財政事權
針對我省市縣政府職能配置和機構設置，為更好發揮市縣政府組織能力強、貼近基層、獲取信息便利的優勢，將由基層管理更加方便有效，以及所需信息量大、信息復雜且獲取困難的事項劃為市縣事權。
三、交通運輸領域事權劃分類型
（一）財政事權和支出責任的劃分類型
參照中央對交通運輸領域財政事權的劃分思路，將我省交通領域財政事權分為中央委托我省實施事權、省級財政事權、省級與市縣共同財政事權、市縣財政事權4個層次，劃分為公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通6個方面，逐項明確省級與市縣財政支出責任。
（二）突出我省特色
一是增加事權的層次。國辦發〔2019〕33號文將交通運輸領域財政事權劃分為中央財政事權、中央與地方共同財政事權、地方財政事權3個層次，我省《改革方案》考慮到中央將多個事權委托我省實施，因此增加“中央委托我省實施事權”層次，并將中央委托我省實施的界河橋梁、邊境口岸汽車出入境運輸管理、西江航運干線、國境通航河流航道等納入該類事權。
二是加強省級統籌，適度加強省級政府承擔重大的、跨區域的交通事項的職責和能力。在完善省級決策、地方執行機制的基礎上，按照中央改革方案要求，適度加強涉及區域協調發展、戰略布局的重大交通事項的省級統籌。如根據省委、省政府關于進一步推動我省革命老區和原中央蘇區振興發展等有關精神，將國家和省統一部署在老區蘇區縣、民族自治縣的國家干線鐵路、高速公路、機場、港口、碼頭劃為省級財政事權；對粵東西北地市轄區內350公里/小時跨市高鐵重點項目，省資本金由省級財政全額承擔。