《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)方案的通知》解讀
為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和《關(guān)于加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》（粵辦發(fā)〔2018〕36號(hào)）精神，按照省委省政府、交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一部署，我省結(jié)合實(shí)際制定了《廣東省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)方案》（粵府函〔2020〕70號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《攻堅(jiān)方案》”）。
一、《攻堅(jiān)方案》出臺(tái)的背景
“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記親自總結(jié)提出并領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)的一項(xiàng)重要民生工程、民心工程和德政工程，2020年省政府工作報(bào)告將進(jìn)一步推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)列入省十件民生實(shí)事。為全力落細(xì)落實(shí)我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)提供有力的交通運(yùn)輸服務(wù)保障。
二、《攻堅(jiān)方案》的主要內(nèi)容
《攻堅(jiān)方案》從建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政投入、建設(shè)管理、保障措施等方面，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)任務(wù)。
（一）建設(shè)目標(biāo)。
2020年全面實(shí)現(xiàn)全省砂土路約14804公里清零；全面打通通省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路約393公里；全面完成通村組硬化路建設(shè)約3155公里，實(shí)現(xiàn)100人以上自然村通硬化路；全面完成珠三角核心6市通建制村至少一條雙車道公路改造約228公里；完成農(nóng)村公路危橋改造100座。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
堅(jiān)持“安全適用、經(jīng)濟(jì)自然”原則，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。充分利用老路路基寬度，綜合利用老路砂石材料。宜寬則寬、宜窄則窄，盡量避免裁彎取直、征地拆遷，不得隨意提高標(biāo)準(zhǔn)、占用永久基本農(nóng)田。交通標(biāo)志標(biāo)線、安全防護(hù)、綠化及其他附屬設(shè)施應(yīng)與公路主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)費(fèi)等費(fèi)用按規(guī)定納入項(xiàng)目建設(shè)成本。
（三）財(cái)政投入。
測(cè)算總投資約127億元，按照擬訂的省級(jí)補(bǔ)助資金比例和基本公共服務(wù)領(lǐng)域區(qū)域劃分原則，分三檔測(cè)算補(bǔ)助資金。第一檔為原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)困難縣、少數(shù)民族縣；第二檔為除第一檔以外的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)和東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶市縣；第三檔為珠三角地區(qū)財(cái)力相對(duì)薄弱市縣。
（四）建設(shè)管理。
優(yōu)化項(xiàng)目審批管理，在確保質(zhì)量和安全的前提下進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、財(cái)政投資審查和資金支付程序。推行農(nóng)村公路建設(shè)總承包管理，落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，縣級(jí)公路機(jī)構(gòu)或縣級(jí)人民政府指定的機(jī)構(gòu)履行農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的日常建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理等工作。規(guī)范農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理和竣（交）工驗(yàn)收管理，確保按進(jìn)度完成攻堅(jiān)建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，創(chuàng)新數(shù)字化管理手段，深化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，健全“四好農(nóng)村路”數(shù)字化管理系統(tǒng)，建立完善農(nóng)村公路項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化全過程網(wǎng)上辦理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)行業(yè)決策科學(xué)化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)便利化。
（五）保障措施。
1. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣落實(shí)、部門協(xié)同”的工作機(jī)制，省成立“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，每月至少召開一次會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)工作。省交通運(yùn)輸廳成立核查工作組，按照“一月一會(huì)商、一月一跟進(jìn)”的工作原則，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中遇到的問題，針對(duì)進(jìn)度滯后地區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)督促指導(dǎo)。各地級(jí)以上市和縣（市、區(qū)）政府落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任，建立健全相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任單位和責(zé)任人。
2. 強(qiáng)化激勵(lì)考核。省交通運(yùn)輸廳與各地級(jí)以上市政府簽訂任務(wù)書，明確主體責(zé)任及獎(jiǎng)懲措施。健全省、市、縣三級(jí)政府監(jiān)督考核機(jī)制。實(shí)行清單式管理，建立“清單+臺(tái)賬+考評(píng)”制度。落實(shí)分片督導(dǎo)工作機(jī)制，對(duì)各地推進(jìn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，并將工作推進(jìn)情況與以后年度農(nóng)村公路補(bǔ)助資金掛鉤。
3. 強(qiáng)化人才保障和示范引領(lǐng)。加強(qiáng)農(nóng)村公路人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)。加快“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作，推廣示范縣的典型經(jīng)驗(yàn)做法。