省殘聯：《廣東省殘疾人就業辦法》政策解讀
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為了貫徹落實《殘疾人就業條例》，促進我省殘疾人就業，保障殘疾人的勞動權利，廣東省人民政府頒布《廣東省殘疾人就業辦法》（以下簡稱《辦法》）。現就《辦法》有關內容解讀如下：
一、相關背景
就業是民生之本，殘疾人就業是殘疾人自強自立、擺脫貧困的有效途徑，是殘疾人參與經濟社會生活的重要方式，是殘疾人創造價值、奉獻社會的主要平臺。自從2007年5月1日國務院頒布實施《殘疾人就業條例》以來，開展殘疾人就業立法已成為保護殘疾人基本權益的重要手段，殘疾人就業逐步納入法制化、制度化軌道，殘疾人就業促進、就業保護制度也日臻完善，為殘疾人實現勞動就業權益提供了法律保障。
2010年我省修訂出臺《廣東省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》，并于2018年再次修訂。但其中就殘疾人就業的一些規定還比較原則，在殘疾人職業培訓、就業服務、集中就業、輔助性就業等方面需要結合我省殘疾人就業工作實際予以完善細化。經省人民政府同意印發的《廣東省殘疾人事業發展“十三五”規劃》中，明確要求制訂《辦法》。
為全面貫徹實施國務院《殘疾人就業條例》，我省先后出臺了《關于我省貫徹落實促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》（粵財法〔2007〕130號）、《關于加快推進殘疾人就業工作的意見》（粵殘聯〔2013〕115號）、《轉發中共中央組織部等七部委關于促進殘疾人按比例就業的意見的通知》（粵殘聯〔2014〕8號）、《廣東省殘疾人職業技能提升計劃實施方案》（粵人社函〔2016〕2743號）、《關于廣東省殘疾人等個人所得稅減征規定的公告 》（廣東省地方稅務局公告2016年第8號）、《廣東省殘疾人就業保障金征收使用管理實施辦法》（粵財社〔2017〕51號）、《關于促進殘疾人自主就業創業的實施意見》（粵殘聯〔2018〕135號）、《省政府殘工委轉發國務院殘工委辦公室關于加快推進省市兩級政府殘工委成員單位帶頭安排殘疾人就業工作的通知》（粵府殘工委〔2019〕2號）等一系列政策文件，對于改善殘疾人就業狀況發揮了重要作用。但是，我省還沒有制定實施一個涵蓋殘疾人就業方方面面的綜合性法規，因此，為避免重復立法和分散立法，根據本省實際情況，制定了《廣東省殘疾人就業辦法》。
二、主要內容
《辦法》共6章30條。
（一）明確了制定本《辦法》的目的、依據、原則以及責任。第一章第一至七條。一是明確了制定本《辦法》的目的是為了促進殘疾人就業，保障殘疾人的勞動權利，依據是《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人就業條例》《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《廣東省實施〈中華人民共和國就業促進法〉辦法》等法律法規。二是明確了做好殘疾人就業工作必須遵循的原則，就是殘疾人依法享有平等就業、自主擇業和平等獲得勞動報酬的權利。禁止在就業中歧視殘疾人。三是進一步明確了縣級以上人民政府主導責任，規定了縣級以上人民政府應當將殘疾人就業納入國民經濟和社會發展規劃，將殘疾人就業工作情況納入政府有關考核內容，完善和落實相關優惠政策和扶持保護措施。四是明確了人力資源社會保障、發展改革、教育、公安、民政、財政、農業農村、衛生健康、市場監督管理、統計、稅務、金融等政府部門做好殘疾人就業工作的職責；明確了縣級以上殘疾人聯合會、工會、共產主義青年團、婦女聯合會、工商業聯合會等群團組織的職責。同時，還明確了社會公民、法人和其他組織的責任。五是要求各級人民政府對在殘疾人就業工作中做出顯著成績的單位和個人，依法給予表彰和獎勵。
（二）規定了用人單位在促進和保護殘疾人就業中的責任。第二章第八至十二條。一是規定了用人單位應當按照國家規定比例安排殘疾人就業，達不到規定比例的應當繳納殘疾人就業保障金。二是規定了用人單位招用殘疾人，應當依法簽訂勞動合同或者服務協議，為其提供適宜的崗位、適合其身心狀況的勞動條件和勞動保護，按時足額支付工資或者報酬，依法辦理社會保險。不得在晉職、晉級、崗位聘任、職稱評定、報酬、社會保險、生活福利、休息休假等方面歧視殘疾人職工。三是規定用人單位根據本單位殘疾人職工的實際情況，對殘疾人職工進行上崗、在崗、轉崗等培訓。四是用人單位除法律法規另有規定外，不得以殘疾為由拒絕錄用、招用殘疾人，不得與在本單位因工致殘并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的職工解除勞動合同。五是用人單位應當根據招用的殘疾人實際，建設或者改造無障礙工作環境。
（三）規定了促進和保護殘疾人就業的保障措施。第三章第十三至二十三條。一是明確各級人民政府應當建立健全殘疾人就業援助制度，制定扶持殘疾人就業創業政策，拓展殘疾人就業途徑，促進殘疾人就業。二是明確縣級以上人民政府應當將殘疾人就業保障金按照規定納入地方一般公共預算統籌安排，根據本地殘疾人就業狀況和殘疾人就業工作任務，加大資金保障力度，促進殘疾人就業、創業增收。三是規定各級人民政府應當對集中安置殘疾人就業的企業、事業單位、社會服務機構、盲人按摩機構、工療機構、農療機構、庇護性工場、扶貧車間、扶貧就業基地給予重點扶持。四是規定了各級人民政府應當開發公益性崗位，將符合崗位要求的殘疾人納入優先安排就業的范圍。殘疾人專職委員崗位應當公開招聘殘疾人，應聘時間截止后未能招聘到符合崗位要求的殘疾人的，可以招聘殘疾人親屬。五是明確了縣級以上人民政府有關部門及殘疾人聯合會應當建立健全盲人就業扶持政策措施，扶持盲人和社會力量開辦盲人按摩機構，支持盲人醫療按摩、保健按摩等傳統項目發展，開發盲人就業新崗位，拓寬盲人就業渠道。六是明確了工療機構、農療機構、庇護性工場等殘疾人輔助性就業機構，主要為智力殘疾人、精神殘疾人和重度肢體殘疾人提供輔助性就業服務。并且鼓勵社會力量開發、提供殘疾人輔助性就業項目。七是各級殘疾人聯合會應當建立殘疾人支持性就業輔導員委派機制，培育和扶持符合條件的機構開展支持性就業服務，促進智力殘疾人、精神殘疾人在就業輔導員和工作同伴的幫助下，逐步過渡到常態就業環境中就業。八是鼓勵和扶持殘疾人自主創業、靈活就業。九是各級人民政府應當完善農村殘疾人就業援助配套措施，促進農村殘疾人轉移就業，組織開展農村實用技術培訓，引導和扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業和電子商務等生產勞動，扶持農村殘疾人創業的帶頭人和帶動農村殘疾人就業的龍頭企業。十是明確加強殘疾人職業教育和職業培訓，規定各級政府要統籌利用各種職業教育和職業培訓資源，提升殘疾人職業技能和就業能力，并對開展殘疾人職業教育、職業培訓的機構給予扶持。職業學校應當按照國家有關規定招收殘疾人學生。十一是明確要求各級人民政府及有關部門、殘疾人聯合會要加強對殘疾人就業的監督檢查，依法維護殘疾人職工的合法權益。
（四）明確要進一步加強殘疾人就業服務。第四章第二十四至二十七條。一是建立健全殘疾人公共就業服務體系機制，為殘疾人提供就業、創業服務。二是縣級以上殘疾人就業服務機構，應當免費為殘疾人和用人單位提供政策咨詢、職業心理咨詢、職業能力評估、職業康復訓練、求職定向指導、職業介紹等服務；組織開展職業培訓和技能競賽等活動；開展殘疾人按比例就業、輔助性就業、支持性就業相關服務；為殘疾人自主創業、靈活就業提供幫助、指導；受人力資源社會保障部門委托，殘疾人就業服務機構可以進行殘疾人失業登記、殘疾人就業和失業統計；經人力資源社會保障部門批準，殘疾人就業服務機構可以開展殘疾人職業技能鑒定。三是明確各級公共就業服務機構和殘疾人就業服務機構，應當為殘疾人提供無障礙的政策咨詢、職業指導、職業介紹等就業服務；并配備相應的專業人員、設備和設施為有需要的殘疾人進行職業能力評估。
（五）進一步明確了法律責任。第五章第二十八至二十九條。一是明確了行政機關、殘疾人聯合會、公共就業服務機構、殘疾人就業服務機構、職業學校及其工作人員違反本辦法規定的法律責任。二是明確了任何組織或者個人截留、挪用、騙取以及其他違反規定使用殘疾人就業保障資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等的有關規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
三、施行時間
本辦法自2019年9月1日起施行。