廣東省人民政府關于政協十三屆全國委員會
第二次會議第2911號（商貿旅游類
105號）提案答復的函
粵府函〔2019〕322號
賀定一委員：
您提出的《關于促進澳門與內地通關貿易便利化的提案》收悉，現答復如下：
我省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，舉全省之力推進粵港澳大灣區建設，積極推動粵澳規則銜接和聯通融通，不斷提升口岸通關能力和通關便利化水平，促進人員、物資高效便捷流動。
一、關于促進澳門與內地通關貿易便利化的措施及成效方面
2003年，內地與澳門簽署《關于建立更緊密經貿關系的安排》（以下簡稱“CEPA”)。自2004年1月1日CEPA生效實施至2019年4月，澳門特區以零關稅優惠輸往內地的貨物總值達9.8億澳門元，豁免稅款超過6500萬澳門元。僅今年前4個月，澳門零關稅進入內地市場的貨物總值就達到約2498萬澳門元，與2004年CEPA實施第一年時的183.6萬澳門元相比增長了12.6倍。CEPA的實施為促進澳門的經濟繁榮發展、社會安定作出重要的貢獻。2018年11月13日，海關總署、香港海關、澳門海關在珠海簽署了《港珠澳大橋三地海關合作備忘錄》，推動實施查驗結果參考互認合作，提高了口岸通關效率。2018年12月12日，內地與澳門簽署了《CEPA貨物貿易協議》，為兩地的貨物貿易往來提供更全面的制度安排，進一步提升了兩地的貿易便利化水平。內地與澳門經貿合作委員會建立了委員會會議機制，就共同推進粵港澳大灣區建設、支持澳門參與“一帶一路”建設、支持澳門中葡平臺建設、加強兩地經貿交流等內容交換了意見，形成19項互利合作政策措施，促進了澳門與內地通關貿易便利化。
二、關于延長橫琴口岸貨物通關時間方面
目前橫琴口岸貨物通關時間為全年每日8:00至20:00，貨車通關設計流量為2800輛次/日。據統計，橫琴口岸現每日進出境貨車約630輛次，遠未達到設計流量。此外，橫琴口岸新建工作正抓緊推進，旅檢區基礎工程已基本完成，按照工程施工計劃，現貨檢區即將停止使用、拆除重建，現行走橫琴口岸的貨車擬暫時調整到港珠澳大橋口岸通關。內地與澳門特區政府相關部門近期已就此事達成一致，并擬向國務院申請在港珠澳大橋珠海公路口岸珠澳通道增加貨運車輛通行功能，待批準后橫琴口岸貨檢區拆除重建工作將盡快啟動。鑒于以上情況，結合查驗單位意見，我們建議橫琴口岸仍維持目前貨物通關時間安排。下一步，我們將加強與澳門特區政府的溝通協調，積極聽取社會各界意見建議，在橫琴口岸新的貨檢區建成投入使用時，盡可能合理安排通關時間。
三、關于澳門進出口貨物兩地海關重復查驗方面
目前，澳門蓮花口岸與珠海橫琴口岸分別位于蓮花大橋兩側，通關實行“兩地兩檢”，同一批貨物在兩地海關分別接受查驗，一定程度上影響了通關的效率和成本。近年來，在國家有關部門的大力支持下，粵澳雙方為提高通關便利化水平，積極開展口岸合作和查驗模式創新，取得了較好成效，“合作查驗、一次放行”的創新模式在旅檢方面已成功實踐，得到廣泛認可，其實現形式也在不斷豐富發展。2018年10月12日，國務院港澳辦函復澳門特區政府，批準澳門蓮花口岸遷至橫琴并實行“合作查驗、一次放行”通關查驗模式。目前新橫琴口岸正在建設之中，兩地口岸遷至一地共同規劃、共同建設，為便利通關創造了更好的基礎條件。為便利貨物進出珠澳兩地，進一步推動貿易發展，兩地政府相關部門正在協商推進新橫琴口岸更大程度的通關模式創新工作。在貨檢方面，兩地查驗單位擬大力開展“信息互換、監管互認、執法互助”的通關合作，充分利用現代科技手段力爭實現兩地貨檢的“合作查驗、一次放行”，減少貨物重復查驗，提高通關效率，降低通關成本。
四、關于澳門出口內地貨物征稅稅額方面
內地海關對澳門出口內地貨物依法估價征收增值稅，部分澳門企業認為稅額超出預期，這需要從降低增值稅稅率著手解決，而增值稅稅率調整屬于中央事權，我省相關職能部門下一步將會同海關，認真聽取企業關于進出口商品稅政稅率的具體訴求，積極向國家有關部門反映，為進一步優化進出口稅收政策建言獻策。
五、關于出口貨物退稅方面
根據《中華人民共和國海關進出口貨物征稅管理辦法》（海關總署令第124號）第59條規定，已繳納稅款的進口貨物，因品質或者規格原因原狀退貨復運出境的，納稅義務人自繳納稅款之日起1年內，可以向海關申請退稅，而提案提及的因市場問題需退運返澳情況，不屬于可以申請退稅的范圍。我省將積極協調配合海關部門做好相關出口退稅政策的宣傳、解釋、調整工作，為澳門企業開拓內地市場提供更好服務。
六、關于建立口岸通關直接溝通機制方面
我省與澳門特區政府在粵澳合作框架協議下，已建立了多種有效的溝通機制，其中，粵澳口岸合作和會議機制運行良好，兩地的口岸、海關、邊檢、應急等部門對口溝通順暢。
下一步，我省將全面貫徹落實習近平總書記關于粵港澳大灣區建設重要論述，進一步完善相關機制，加強與澳門特區政府溝通，及時研究解決兩地通關中存在的問題，不斷促進通關便利化。
專此答復。誠摯感謝您對我省工作的關注和支持。
廣東省人民政府
2019年9月16日
（聯系單位及電話：廣東省人民政府辦公廳，020-83132481）
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