廣東省人民政府辦公廳關(guān)于利用冬春
時節(jié)開展水塘河道清淤工作的通知
粵辦函〔2023〕309號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
利用冬春時節(jié)組織群眾開展水利設(shè)施修葺和清淤疏浚，保障來年春耕灌溉和防洪度汛，是中華民族傳承千年的優(yōu)良傳統(tǒng)。我省歷來高度重視冬修水利工作，利用冬春時節(jié)，大力推動重大水利工程、大中型灌區(qū)、水毀工程修復(fù)、水庫水閘除險加固、中小河流治理等建設(shè)，有效提升了水利防災(zāi)減災(zāi)能力、水安全保障能力和農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
近年來，農(nóng)村部分地區(qū)水塘、河道污泥淤積、排水不暢、功能減退甚至喪失，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活。為深入貫徹黨的二十大精神，落實省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè)的部署要求，弘揚冬修水利優(yōu)良傳統(tǒng)、廣泛凝聚民心共識、大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提升農(nóng)村人居環(huán)境、保護(hù)水生態(tài)質(zhì)量、增強防洪排澇能力、持續(xù)造福廣大人民群眾，經(jīng)省人民政府同意，把開展水塘、河道清淤工作作為今年冬修水利的重點。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動群眾廣泛參與。一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建立“政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、社會支持”的工作模式，強化地市統(tǒng)籌、縣級負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村落實、群眾參與，科學(xué)組織、整體推進(jìn)冬春時節(jié)水塘河道淤泥清理工作。二是拓展暢通群眾參與清淤工作渠道，結(jié)合冬春農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，同步開展“村頭水塘我來清”“農(nóng)田灌渠大家清”系列群眾清淤活動，不斷提高群眾參與積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓人民群眾成為清淤工作的參與者和受益者。三是充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織要迅速發(fā)動組織，第一時間行動起來，黨員干部主動帶頭參加，特別是掛職各村的第一書記，要充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，帶動村民開展清淤工作。四是注重發(fā)揮好工青婦等社團(tuán)組織、民兵組織的生力軍作用，鼓勵熱心公益鄉(xiāng)賢、春節(jié)回鄉(xiāng)村民、大學(xué)生積極參與，努力營造“人人出力清淤泥、個個建設(shè)美家鄉(xiāng)”的良好社會氛圍，不斷構(gòu)建完善共建共治共享的鄉(xiāng)村治理體系。
二、搶抓冬春時節(jié)，分類實施清淤工作。立即行動、分類實施完成農(nóng)村水塘、房前屋后小微水體、漁村港池、農(nóng)田灌排溝渠以及城鄉(xiāng)內(nèi)河涌、河道的清淤工作。對農(nóng)村水塘、小微水體和漁村港池，要以改善水環(huán)境和人居環(huán)境為目的開展清淤。對農(nóng)田灌排溝渠，要以提高溝渠輸排水能力為目的開展清淤，清除雜草和堵塞溝渠的淤泥、石塊等雜物；要加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、灌區(qū)骨干渠系等農(nóng)田水利設(shè)施的清理和維護(hù)工作。對城鄉(xiāng)內(nèi)河涌、河道，要以恢復(fù)行洪排澇能力和水體自凈能力為目的開展清淤。
列入省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”首批典型縣鎮(zhèn)村名單的22個縣（市、區(qū)）、110個鎮(zhèn)、1062個村（社區(qū)）要在清淤工作中作出典范，率先啟動；佛山、珠海、中山市等珠三角網(wǎng)河區(qū)要下大力氣把水塘、河道沉積多年的淤泥清理干凈；雷州半島地區(qū)要結(jié)合百庫千塘萬池輸水儲水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)優(yōu)先開展清淤。
三、科學(xué)規(guī)范管理，合理處置利用淤泥。一是按照“減量化、無害化、資源化”原則，科學(xué)合理選用水塘河道清淤方式，依法依規(guī)加強清淤疏浚物清理、排放、運輸、處置全過程管理，避免造成二次污染。二是在確保符合國家、地方相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，綜合施策、因地制宜，大力推廣淤泥用于肥料利用（園林和水塘綠化、林地、農(nóng)用）和土地改良，將淤泥作為新墾耕地、墾造水田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治的料源，提升耕地質(zhì)量。三是培育發(fā)展淤泥資源化利用產(chǎn)業(yè)，鼓勵淤泥處置技術(shù)創(chuàng)新，積極推動淤泥制磚、陶粒、輕質(zhì)骨料、路基材料以及水泥加工等資源化利用。四是加強規(guī)范化管理，科學(xué)合理設(shè)置淤泥堆場，嚴(yán)禁亂堆亂放淤泥；清淤過程中涉及采砂的按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，嚴(yán)禁借清淤名義非法采砂。
四、建立有效機制，推動清淤常態(tài)化。一是堅持共建共治共享，依托基層社會治理體系，建立完善冬春時節(jié)清淤工作機制。二是落實受益主體清理管護(hù)責(zé)任，加強水體巡查管理，實現(xiàn)淤疏動態(tài)平衡，通過生態(tài)養(yǎng)魚、種植水草等生態(tài)手段恢復(fù)水體自凈能力。三是將農(nóng)村水塘、房前屋后小微水體等簡易清淤及日常管理工作納入村規(guī)民約，明確村集體、個人對水塘、河道清淤的義務(wù)，積極引導(dǎo)、鼓勵村民增強主人翁意識，不將垃圾、漂浮物、死亡畜禽、田埂草等倒入水塘渠道，自覺維護(hù)水源、田園清潔。四是主動將清淤范圍、工作進(jìn)展、捐資捐助、投工投勞等情況納入村務(wù)公開內(nèi)容，提高群眾知曉率、參與率、支持率，最大限度調(diào)動群眾積極性。五是大力推動以工代賑，對投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的清淤工作，就近吸納勞動力，簡化前期工作程序，創(chuàng)新工作機制。
五、加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實綜合保障措施。各地級以上市人民政府要加強統(tǒng)籌，整合資源，摸清底數(shù)，科學(xué)制定工作方案，建立健全工作臺賬，盡快開展清淤工作；發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，安排相應(yīng)的資金用于清淤工作，按規(guī)定統(tǒng)籌好省級及以上各類相關(guān)補助資金和地方政府新增債券等用于支持清淤；通過資源化利用帶來的收益，吸引社會資本投入清淤工作，確保資金及時足額落實到位；鼓勵發(fā)動鄉(xiāng)賢支持家鄉(xiāng)清淤工作，積極籌措資金和清淤設(shè)備，形成全民清淤合力。省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門要按職責(zé)分工，加大以工代賑、財政支持、用地保障、污泥處置、產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新、多元化投融資、社會資本參與等政策支持，結(jié)合實際制定出臺相關(guān)措施和技術(shù)指引；要結(jié)合正在開展的水污染防治、黑臭水體治理、農(nóng)村污水治理、中小河流治理、灌區(qū)改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、航道疏浚、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等專項工作，組織指導(dǎo)各地開展清淤。
六、強化指導(dǎo)監(jiān)督，做好典型宣傳引導(dǎo)。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強對清淤工作的監(jiān)督管理和動態(tài)評估，采取視頻調(diào)度、現(xiàn)場調(diào)研、實地督導(dǎo)等方式推動各地加快工作進(jìn)度。各地、各有關(guān)部門要充分利用新聞媒體、報刊、網(wǎng)絡(luò)平臺、宣傳欄等融媒體平臺，宣傳典型事例和先進(jìn)人物，營造全社會參與的良好氛圍。要突出典型帶動，結(jié)合省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”首批典型縣鎮(zhèn)村名單，每個地市樹立1個典型縣（市、區(qū)），每個縣（市、區(qū)）樹立1個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）樹立1個典型村（社區(qū)），總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗，成效顯著的予以通報表揚。
清淤工作已列為省級督查事項。各地市要在每月1日、16日前，將清淤工作臺賬報送省水利廳，同時認(rèn)真做好清淤工作政務(wù)信息報送。
省政府辦公廳
2023年11月17日
