廣東省人民政府關(guān)于2016年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2016年，我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委決策部署，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，取得明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2016年法治政府建設(shè)情況
（一）依法全面履行政府職能。
一是深化行政審批制度改革。持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，新取消中央指定省實(shí)施的行政審批事項(xiàng)170項(xiàng)，分兩批公布實(shí)施126項(xiàng)清理規(guī)范的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，修訂發(fā)布《廣東省行政許可事項(xiàng)通用目錄（2016年版）》。二是大力推行權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各地級(jí)以上市及縣（市、區(qū)）政府工作部門基本完成權(quán)責(zé)清單編制和公布工作，正式啟動(dòng)省級(jí)部門權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善工作。順利完成試點(diǎn)部門和地區(qū)縱向權(quán)責(zé)清單編制工作。三是不斷加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系創(chuàng)新。全面推廣“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，基本建成省級(jí)網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)和統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，39個(gè)省直部門窗口、812項(xiàng)事項(xiàng)和所有地市分廳已實(shí)現(xiàn)與省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)對(duì)接。積極推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，基本完成省機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)和省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)建設(shè)。
（二）完善依法行政制度體系。
一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。緊緊圍繞省委全面深化改革決策部署，科學(xué)編制2016年立法計(jì)劃。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，重點(diǎn)推進(jìn)依法行政、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、保障和改善民生、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理領(lǐng)域立法。二是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全年共對(duì)567件各類規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。按要求，組織開展完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制試點(diǎn)工作。結(jié)合試點(diǎn)工作要求和我省文件管理實(shí)際，制定相關(guān)工作制度，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范性文件的全環(huán)節(jié)規(guī)范細(xì)化管理。三是強(qiáng)化規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。堅(jiān)持立改廢并舉，對(duì)省政府230項(xiàng)現(xiàn)行有效的規(guī)章進(jìn)行了全面清理，及時(shí)修改、廢止與全面深化改革不相適應(yīng)的政府規(guī)章，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
一是健全重大行政決策合法性審核平臺(tái)。以政府法制機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，省和各地級(jí)以上市、119個(gè)縣（市、區(qū)）政府中114個(gè)設(shè)立了政府法律顧問室，基本形成政府法律顧問工作機(jī)制“全覆蓋”。以法律顧問室為重要載體和平臺(tái)開展對(duì)重大行政決策的合法性審查活動(dòng)，全年共辦理省政府本級(jí)重大決策、重大合同、重要協(xié)議的合法性審查550件，政府法律顧問的作用得到充分發(fā)揮。二是完善重大決策程序制度建設(shè)。在出臺(tái)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》、《廣東省政府法律顧問工作規(guī)定》和《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》等決策程序制度的基礎(chǔ)上，研究制訂《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，圍繞決策主體、決策事項(xiàng)范圍、決策法定程序三個(gè)重點(diǎn)問題完善程序制度。加大地市決策程序法制建設(shè)，指導(dǎo)和推動(dòng)廣州、東莞等15個(gè)地市政府出臺(tái)《重大行政決策程序規(guī)定》，深圳、湛江、揭陽等18個(gè)地市政府出臺(tái)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策公示、后評(píng)估、決策聽證等制度。三是嚴(yán)格落實(shí)決策法定程序。以依法行政考評(píng)為抓手，通過將決策程序落實(shí)情況納入考評(píng)范圍，有效推動(dòng)各地各部門開展重大行政決策聽證活動(dòng)。2016年，全省絕大多數(shù)地市政府和大部分被考評(píng)省直單位都已建立重大行政決策聽證目錄，開展了重大行政決策聽取意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，履行重大行政決策程序的法治化和規(guī)范化水平不斷提高。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
一是積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。積極推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、人力資源社會(huì)保障等民生重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，基本完成市級(jí)農(nóng)業(yè)和人力資源社會(huì)保障綜合執(zhí)法改革。二是完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系。提請(qǐng)省人大常委會(huì)修訂出臺(tái)《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，構(gòu)建事前、事中與事后監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。省政府出臺(tái)《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》，研究起草執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施辦法，推動(dòng)形成全流程的執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行制約體系。三是全面加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。啟用行政執(zhí)法人員網(wǎng)上資格考試系統(tǒng)，完成了行政執(zhí)法證管理系統(tǒng)改造，全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)步伐加快。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，開展了全省行政執(zhí)法人員清理工作。
（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
一是健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。提請(qǐng)省人大常委會(huì)修訂出臺(tái)了《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，將政府層級(jí)監(jiān)督與人大權(quán)力監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)法律監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。二是全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。印發(fā)《廣東省全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施意見》，著力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果五公開。選擇與群眾密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，重新修訂和編制了重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開專欄建設(shè)規(guī)范。開展全省政府網(wǎng)站考評(píng)工作，提升了政府網(wǎng)站服務(wù)能力和公信力。三是健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，保障和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。出臺(tái)《廣東省審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，推進(jìn)省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)工作。健全財(cái)政資金全方位監(jiān)管體系，探索聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，開通實(shí)時(shí)在線審計(jì)監(jiān)督平臺(tái)，審計(jì)監(jiān)督職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
（六）依法有效化解社會(huì)矛盾。
一是健全預(yù)防與依法化解糾紛機(jī)制。以推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)和一村（社區(qū)）一法律顧問工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全預(yù)防與依法化解糾紛機(jī)制。二是充分發(fā)揮行政復(fù)議的定紛止?fàn)幑δ堋Ｓ“l(fā)全省行政復(fù)議及應(yīng)訴工作要點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政復(fù)議案件庭審辦法（試行）》，實(shí)施“陽光復(fù)議工程”，有效推進(jìn)了行政復(fù)議審理機(jī)制創(chuàng)新。三是落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作制度。出臺(tái)了《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，就行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政應(yīng)訴工作責(zé)任分工及加強(qiáng)督導(dǎo)作出重點(diǎn)規(guī)范，不斷健全行政應(yīng)訴工作機(jī)制。對(duì)全省行政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政訴訟法》情況開展了執(zhí)法檢查；召開了全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作制度得到有效落實(shí)。四是加大法律援助力度，豐富普法宣傳形式。推動(dòng)修訂了《廣東省法律援助條例》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》。大力推行國家行政機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，建立了責(zé)任清單和工作報(bào)告制度。開展了“學(xué)憲法講憲法”12.4國家憲法日法治宣傳活動(dòng)。
（七）加強(qiáng)依法行政組織保障和機(jī)制落實(shí)。
一是全面推進(jìn)依法行政統(tǒng)籌謀劃。召開省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，印發(fā)年度依法行政工作要點(diǎn)。印發(fā)了《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》，提出7方面共43項(xiàng)主要任務(wù)，明確了到2018年珠三角地區(qū)各級(jí)政府率先基本建成法治政府、到2020年全省基本建成法治政府的目標(biāo)。二是扎實(shí)開展珠三角法治政府示范區(qū)建設(shè)。按照《廣東省創(chuàng)建珠三角法治示范區(qū)工作方案》部署，省有關(guān)部門和珠三角9市積極有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持優(yōu)先推進(jìn)和重點(diǎn)保障一批與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾切身利益息息相關(guān)的重點(diǎn)任務(wù)，特別是在商事制度改革、行政審批制度改革、建立健全重大行政決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制等方面大膽探索，如廣州市出臺(tái)了全國首部《依法行政條例》，深圳市開創(chuàng)了商事登記制度改革“特區(qū)模式”，形成了良好的示范效應(yīng)和聚焦效應(yīng)。省政府專門召開了創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)珠三角法治政府示范區(qū)創(chuàng)建工作不斷深化。三是扎實(shí)加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。認(rèn)真開展“省政府學(xué)法日”活動(dòng)。21個(gè)地級(jí)以上市政府都按要求開展了一期以上領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)班和兩期以上依法行政專題講座，主要省直部門都按要求開展了兩期以上依法行政專題講座，各地各部門的學(xué)法意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。四是完成了2015年度依法行政考評(píng)工作。修訂了《廣東省依法行政考評(píng)辦法》，對(duì)各地各部門依法行政工作進(jìn)行考評(píng)，及時(shí)通報(bào)考評(píng)結(jié)果，加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，有效發(fā)揮了依法行政考評(píng)的評(píng)價(jià)、引導(dǎo)、督促功能。
2016年，我省推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)工作在取得一定成績的同時(shí)，仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是法治保障服務(wù)全面深化改革的工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是依法行政工作推動(dòng)力度不均衡。三是法制人員配備有待加強(qiáng)。
二、2017年法治政府建設(shè)主要任務(wù)
2017年，我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)國家和省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要為主線，以“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”統(tǒng)領(lǐng)工作全局，努力推動(dòng)我省依法行政和法治政府建設(shè)再上新水平。
（一）進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批；對(duì)直接面向基層、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理試點(diǎn)。建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的體制機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)開放公平，企業(yè)自主決策，政府權(quán)責(zé)清晰的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。
（二）強(qiáng)化深化改革的法制保障。
科學(xué)編制2017年立法計(jì)劃，完善政府立法制度建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法人員以案釋法制度。進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)、起草關(guān)、審查關(guān)和民意關(guān)，有效防止部門利益法制化。完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理機(jī)制，修訂《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，實(shí)行制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制，及時(shí)清理有關(guān)政府規(guī)章和規(guī)范性文件。
（三）進(jìn)一步完善科學(xué)民主法治決策機(jī)制。
研究建立健全各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度。加快制定省重大行政決策程序規(guī)定，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，提高決策過程科學(xué)性和決策程序正當(dāng)性。進(jìn)一步建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論或者作出決策。繼續(xù)健全政府法律顧問工作機(jī)制，保障法律顧問在制定重大行政決策中發(fā)揮作用。
（四）著力創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式。
健全市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理體制，推動(dòng)執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理。減少行政執(zhí)法層級(jí)和執(zhí)法隊(duì)伍種類。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭芯C合執(zhí)法。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加快行政處罰信息化管理系統(tǒng)等行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和信息共享，基本建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。
（五）全面推進(jìn)政務(wù)公開。
繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，依法依規(guī)妥善處理政府信息公開申請(qǐng)。加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站的日常監(jiān)管和年終考評(píng)，全面提升政府網(wǎng)站信息發(fā)布、在線服務(wù)和互動(dòng)交流水平。推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化，優(yōu)化政府網(wǎng)站結(jié)構(gòu)布局。做好政策解讀工作。抓好政務(wù)輿情研判處置，擴(kuò)大公眾參與，提升回應(yīng)效果。組織實(shí)施基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作。
（六）建立健全科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。
完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職等問責(zé)方式和程序。進(jìn)一步加大推動(dòng)各地、各部門履行人民法院生效裁判工作力度。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)權(quán)，推進(jìn)省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革。
（七）進(jìn)一步健全矛盾糾紛化解機(jī)制。
健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式，研究修改省行政復(fù)議工作規(guī)定。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，推行行政復(fù)議開庭審理，注重發(fā)揮行政復(fù)議意見書、建議書的作用，強(qiáng)化行政復(fù)議的延伸監(jiān)督功能。加強(qiáng)行政應(yīng)訴隊(duì)伍能力建設(shè)和市縣行政應(yīng)訴工作督查指導(dǎo)，推進(jìn)行政應(yīng)訴工作規(guī)范化長效化。按照國家部署，理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，制訂具體實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)范化、權(quán)威化、高效化，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保障行政相對(duì)人合法權(quán)益，推動(dòng)從根源上減少行政爭議，化解社會(huì)矛盾糾紛。
（八）全面提高行政機(jī)關(guān)的依法行政能力和水平。
繼續(xù)開展“省政府學(xué)法日”活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法總則》等新出臺(tái)的法律，不斷強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)保障自然人、法人和非法人組織合法權(quán)益的法律意識(shí)。推進(jìn)普法社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)以中小學(xué)等為重點(diǎn)的法治教育宣傳工作，提升普法服務(wù)的能力和水平。扎實(shí)推進(jìn)珠三角法治政府示范區(qū)創(chuàng)建，切實(shí)做好2016年度依法行政考評(píng)工作，改進(jìn)考評(píng)方法，加大考評(píng)公開力度，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。大力開展依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作，營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。