廣東省2024年度法治政府建設(shè)情況的報告
2024年，廣東堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真落實法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，扎實推動法治政府建設(shè)取得積極成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、堅持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)全過程各方面
（一）習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹不斷深入。省委全面履行推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，將加強(qiáng)法治政府建設(shè)作為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要舉措。省委主要負(fù)責(zé)同志主持召開省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、百名法學(xué)家百場報告會，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，示范帶動全省學(xué)習(xí)貫徹常態(tài)化、制度化。省委常委會會議、省政府常務(wù)會議聽取法治政府建設(shè)情況匯報，省委全面依法治省委員會研究法治廣東建設(shè)重點工作，將法治政府建設(shè)作為全面依法治省的重點任務(wù)和主體工程。在“粵法治”平臺打造習(xí)近平法治思想宣傳陣地，舉辦年度培訓(xùn)班，匯編習(xí)近平法治思想研究成果，召開全省依法治省工作推進(jìn)會，以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)廣東法治政府建設(shè)不斷走深走實。
（二）法治政府建設(shè)主體責(zé)任全面壓實。省政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院組織法和國務(wù)院工作規(guī)則。省政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭加強(qiáng)研究法治政府建設(shè)，落實憲法宣誓和法治政府建設(shè)年度報告制度，主持召開省政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、省政府學(xué)法活動，專題學(xué)習(xí)行政復(fù)議法。省政府工作報告對建設(shè)更高水平的法治廣東作出專章部署。完善向省政府請示報告工作規(guī)范，壓實省直部門落實請示事項的事先法律論證主體責(zé)任。落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單，推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建，我省獲全國命名的項目和地區(qū)數(shù)量穩(wěn)居前列。
（三）行政權(quán)力制約監(jiān)督更加有力。全力做好政治要件的督查落實，切實做好國務(wù)院大督查相關(guān)工作，督促跟進(jìn)政府工作報告重點任務(wù)落實。創(chuàng)新省級民生實事遴選工作機(jī)制，首次由省人大常委會測評候選項目，推動省十件民生實事更貼民意。加強(qiáng)審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督貫通協(xié)同，制定省級審計整改約談、督辦辦法，開展審計項目全流程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管控。省政府自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動向省人大常委會報告專項工作并接受審議，圍繞“產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新”接受專題詢問，認(rèn)真落實人大執(zhí)法檢查意見，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。
（四）涉外法治建設(shè)工作步伐更加穩(wěn)健。連續(xù)兩年召開全省涉外法治建設(shè)工作會議，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、平急結(jié)合、一體推進(jìn)的涉外法治工作格局。制定建設(shè)一流涉外法治人才隊伍方案，聚焦培育強(qiáng)基、引進(jìn)提質(zhì)、人才應(yīng)用、激勵保障“四大工程”精準(zhǔn)發(fā)力。探索建立運用法治工具應(yīng)對外國限制措施“小快靈”機(jī)制，健全跨境民商事糾紛解決機(jī)制，38家律師事務(wù)所入選省級涉外律師事務(wù)所庫，全省首家中外律師事務(wù)所聯(lián)營辦公室落地前海。選派涉外律師參與“粵貿(mào)全球”越南、阿聯(lián)酋展會，進(jìn)駐廣交會、大灣區(qū)服貿(mào)會、知交會等提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。
二、堅持在法治軌道上推動高質(zhì)量發(fā)展
（一）深化粵港澳規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”。圍繞“一點兩地”全新定位，研究制定縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動方案和推進(jìn)規(guī)則銜接機(jī)制對接行動方案。省人大常委會制定粵港澳大灣區(qū)專項立法計劃，出臺法規(guī)加強(qiáng)大灣區(qū)內(nèi)地九市進(jìn)口港澳藥械管理和促進(jìn)港澳青年在內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動出臺南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例。促進(jìn)大灣區(qū)“政策通”，“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”增至215項，187項政務(wù)服務(wù)事項跨境通辦。落實省人大常委會加強(qiáng)法律服務(wù)工作促進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的決定，出臺《橫琴粵澳深度合作區(qū)商事調(diào)解條例》，粵港簽署法律交流合作安排，大灣區(qū)法務(wù)人員同堂培訓(xùn)。粵港澳合伙聯(lián)營律師事務(wù)所增至26家，獲準(zhǔn)在大灣區(qū)內(nèi)地九市執(zhí)業(yè)的港澳律師增至530余名。
（二）筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展法治支撐。制定全過程創(chuàng)新鏈“1+N”政策，率先開展促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、技能人才發(fā)展相關(guān)立法，率先出臺首部地方科技創(chuàng)新條例，全面推行職務(wù)科技成果賦權(quán)及資產(chǎn)單列管理改革。出臺推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案，全國首部低空經(jīng)濟(jì)法規(guī)在深圳施行。深入開展“服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、律企攜手同行”行動，深圳破產(chǎn)事務(wù)管理改革項目入選全國法治政府建設(shè)創(chuàng)新案例。支持中新廣州知識城建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)法治保障標(biāo)桿區(qū)，將23項省級行政職權(quán)委托中新廣州知識城管委會實施。
（三）強(qiáng)化“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”法治賦能。出臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移條例、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例、水產(chǎn)苗種管理辦法，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、縣域經(jīng)濟(jì)振興、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)等立法。動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政許可事項清單，在重要農(nóng)時開展“綠劍護(hù)糧安”、農(nóng)資打假等專項執(zhí)法行動。實施律師行業(yè)服務(wù)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”15項措施，開展文化科技衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動和“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動，一體推進(jìn)市縣鎮(zhèn)村法治建設(shè)。
（四）加強(qiáng)一流法治化營商環(huán)境建設(shè)。開展珠三角地區(qū)對口幫扶粵東西北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動，連續(xù)多年獲評全國營商環(huán)境最佳口碑省份。清理涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)規(guī)章政策，廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展。全面實施零基預(yù)算改革，清理重塑財政支出政策項目，推行穿透式監(jiān)管改革，壓降政府項目成本。實施新時代民營企業(yè)法治素養(yǎng)提升計劃，舉辦企業(yè)合規(guī)經(jīng)營促高質(zhì)量發(fā)展政企對話會。推行涉企行政檢查電子執(zhí)法證“亮碼入企”制度，推動涉企亂收費、亂罰款、亂攤派和拖欠企業(yè)賬款、限制競爭條款多等問題專項整治取得實效。
（五）夯實綠美廣東生態(tài)建設(shè)法治基礎(chǔ)。出臺林長制條例和生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)移送政府部門監(jiān)管辦法，加強(qiáng)土地督察和生態(tài)環(huán)境督察，開展土地山林權(quán)屬爭議攻堅化解、整治亂占耕地建房、打擊非法采礦等專項行動。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，強(qiáng)化林草濕地資源保護(hù)，進(jìn)一步擦亮國際紅樹林中心等綠美品牌。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控、精準(zhǔn)科學(xué)治污，依法有序開展碧水攻堅和凈土保衛(wèi)等行動，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展“含金量”、“含綠量”同步提升。
三、堅持推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化
（一）著力推進(jìn)立法工作提質(zhì)增效。省委常委會會議專題研究審議省人大常委會和省政府年度立法工作計劃，聚焦重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域推進(jìn)地方立法。在全國率先出臺危險貨物道路運輸安全管理條例、成品油流通管理條例等省級地方性法規(guī)。廣州市依法行政條例獲評全國首屆“地方立法十大范例”，江門市出臺全國首部華僑華人文化交流合作促進(jìn)條例，廣州等5市開展水上交通安全管理區(qū)域協(xié)同立法，深圳與東莞、中山與珠海合作推進(jìn)流域協(xié)同立法，梅州與福建龍巖加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法。加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點規(guī)范化建設(shè)，16部法規(guī)規(guī)章草案及立法制度文件收集吸納了立法聯(lián)系點意見建議。
（二）扎實推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步推進(jìn)全省一體化行政執(zhí)法平臺“粵執(zhí)法”2.0普及應(yīng)用，全省4508個單位、9.55萬行政執(zhí)法人員線上辦案超221萬宗。實施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，出臺指導(dǎo)意見進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作，開展職權(quán)下放“重放輕管”專項治理。加快建設(shè)公安機(jī)關(guān)“大法治大監(jiān)督”體系，壓實市縣主體執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場執(zhí)法，創(chuàng)新開展數(shù)據(jù)分析識別，交辦執(zhí)法線索數(shù)千條。
（三）有序推進(jìn)規(guī)范性文件審查監(jiān)督。貫徹落實法規(guī)規(guī)章備案審查條例，省政府及時向省人大常委會報告規(guī)范性文件備案審查工作情況。修訂廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定。依法開展地市政府規(guī)章備案審查、行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查等工作。
（四）嚴(yán)格落實重大行政決策程序。省政府重大行政決策、重大國有資產(chǎn)處置、重要政策措施和合同協(xié)議等重要事項均落實合法性審查論證。省政府法律顧問室對“兩新”系列政策措施、支持廣州市智能傳感器產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項提出法律論證意見。廣東全域“無廢城市”建設(shè)工作方案等納入省政府重大決策出臺前向省人大報告議題并經(jīng)省人大常委會審議通過。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理等一批決策事項列入重大決策事項目錄并嚴(yán)格履行法定程序。全省公職律師達(dá)1.04萬人，全年參與辦理法律事務(wù)超18萬宗。
（五）持續(xù)深化政務(wù)公開和信用建設(shè)。省政府主動公開政府信息，舉辦新聞發(fā)布會25次，扎實做好政府信息依申請公開工作，加強(qiáng)重大政策深度解讀，積極辦理回復(fù)網(wǎng)民致省長留言。不斷完善全省政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè)，防篡改、防攻擊等能力全面提高。建立健全信用核查制度，探索跨境信用標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，“建立信用修復(fù)‘一口受理、一次辦成’機(jī)制”入選國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境專項督查典型經(jīng)驗。
四、堅持以法治政府建設(shè)帶動法治社會建設(shè)協(xié)同進(jìn)步
（一）基層社會治理根基更加牢固。實施信訪工作法治化強(qiáng)基工程，率先建立涉法涉訴信訪事項協(xié)調(diào)辦理機(jī)制，信訪總量下降53%。全面構(gòu)建“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運行模式，市縣兩級公安機(jī)關(guān)全部建成并實體化運作防范中心、辦案中心，全省刑事治安警情、刑事立案同比下降26.3%、32.6%。扎實推進(jìn)社區(qū)矯正和安置幫教工作現(xiàn)代化，新增司法協(xié)理員1059名，人民調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛超55萬件，社會安全穩(wěn)定大局持續(xù)向好。
（二）應(yīng)急管理水平顯著提高。建立健全應(yīng)急管理制度機(jī)制，印發(fā)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)重點職責(zé)和年度重點工作清單，全年常態(tài)化“四不兩直”開展應(yīng)急管理督查。落實“五級書記抓三防”，啟動應(yīng)急響應(yīng)1968小時，向公眾發(fā)布應(yīng)急預(yù)警短信78.16億人次，應(yīng)急航空救援執(zhí)行直升飛機(jī)飛行任務(wù)充分發(fā)揮先鋒作用。嚴(yán)格落實核與輻射安全監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，扎實開展核事故應(yīng)急演練，全年未發(fā)生核電運行事故。
（三）行政復(fù)議應(yīng)訴工作質(zhì)效持續(xù)提升。積極推進(jìn)省政府行政復(fù)議委員會建設(shè)，率先開展行政復(fù)議官試點，出臺全國首個省級提升自然資源類行政爭議化解能力指導(dǎo)意見，首次舉辦行政審判行政復(fù)議工作同堂培訓(xùn)，建設(shè)府院聯(lián)動行政爭議調(diào)解中心89個，實現(xiàn)府院聯(lián)動開展行政訴訟應(yīng)訴調(diào)解和解全省全覆蓋。開展行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，超過80%行政爭議得到有效化解。
（四）社會主義法治文化建設(shè)不斷深化。省市聯(lián)動廣泛開展憲法、民法典學(xué)習(xí)宣傳，建成首個大灣區(qū)青少年憲法和基本法教育館。國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法考試全覆蓋，連續(xù)8年開展國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職評議。貫徹落實體育法，依法加強(qiáng)賽事活動和運動員技術(shù)等級管理。各地市普遍開展形式多樣的嶺南特色法治文化活動，尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。
與此同時，當(dāng)前我省法治政府建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。如新興領(lǐng)域的立法有待進(jìn)一步拓展，基層行政執(zhí)法人員能力水平仍須進(jìn)一步提升，涉外法治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度還不夠，高端涉外法律服務(wù)供給仍需加強(qiáng)。
五、下一步工作思路
2025年，廣東將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，以更大力度、更實舉措高質(zhì)量完成法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。一是持續(xù)完善學(xué)習(xí)宣傳、研究闡釋、貫徹落實習(xí)近平法治思想的制度機(jī)制，全面總結(jié)我省踐行習(xí)近平法治思想的工作成果和經(jīng)驗。二是加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，以高質(zhì)量法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。三是持續(xù)探索推進(jìn)粵港澳三地區(qū)域協(xié)同立法，在法治軌道上推動規(guī)則銜接、機(jī)制對接，加強(qiáng)對重大平臺建設(shè)的法治支撐。四是強(qiáng)化“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”法治保障，持續(xù)提升基層社會治理法治化水平。五是加大涉外法律人才培養(yǎng)力度，健全國際商事仲裁和調(diào)解制度。六是堅決清理妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。