??? 政 　府 　工 　作 　報 　告

──2001年2月11日在廣東省第九屆

人民代表大會第四次會議上

廣東省省長　　盧瑞華

各位代表：

　　我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　九五" 時期工作回顧

　　“九五”時期，在中共中央、國務院和中共廣東省委的正確領(lǐng)導下，在省人民代表大會及其常務委員會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，省政府認真貫徹落實中共十五大精神和江澤民總書記對廣東提出的" 增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化" 的重要指示，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，努力推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變，實施" 外向帶動、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展" 三大戰(zhàn)略，增創(chuàng) "體制、產(chǎn)業(yè)、開放、科技" 四大優(yōu)勢，積極擴大內(nèi)需，努力消除亞洲金融危機的影響，妥善化解我省地方金融風險，實現(xiàn)“穩(wěn)中求進，有效增長”。

　　全省國民經(jīng)濟繼續(xù)保持了快速、健康發(fā)展的勢頭，綜合實力顯著增強，主要經(jīng)濟指標繼續(xù)居全國前列，人民生活水平進一步提高，社會各項事業(yè)全面進步，省九屆人大三次會議確定的各項預期目標已經(jīng)實現(xiàn)，省八屆人大四次會議通過的“九五" 計劃的各項任務也基本完成。

　　——國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。　預計 2000 年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值達9506億元，比上年增長10. 5％；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為12973元，比上年增長8. 9％，按可比價計算，分別是1995年的1. 6倍和1. 5倍。

　　預計“九五”時期全省國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.3％，基本達到“九五”計劃中提出的年均增長11％左右的預期目標。2000年全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別達 3206億元和 4072 億元， 分別比上年增長7. 9％和11. 4％，比1995年增長37. 8％和76. 7％。三大產(chǎn)業(yè)比例由1995年的15. 1∶50. 2∶34.7變化到2000年的10.4∶51. 1∶38. 5.2000年地方一般預算收入907. 23億元，比上年增長19. 1％，是1995年的2. 4倍。在中共中央、國務院的關(guān)心支持下，通過整頓地方中小金融機構(gòu)和農(nóng)金會并對其支付風險實施" 一攬子" 處置方案，基本化解了我省地方金融機構(gòu)支付風險，地方金融資產(chǎn)的清收工作也取得了初步進展。

　　——" 科教興粵" 成效顯著。強化教育的基礎(chǔ)地位，全省已基本實現(xiàn)普及九年義務教育和掃除青壯年文盲，同齡人口高等教育入學率達到11. 35％。改革科研體制，促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。加強科技創(chuàng)新，推動國民經(jīng)濟和社會信息化，大力發(fā)展以電子信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值繼續(xù)居全國領(lǐng)先地位，申請專利量連續(xù)6年居全國首位。預計2000年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達14. 7％， 比1995年提高6. 4個百分點。——對外開放水平不斷提高。大力調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，開拓海外市場，在美國、歐洲、南亞、北非及香港等國家與地區(qū)舉辦了經(jīng)濟技術(shù)貿(mào)易洽談會。積極實施" 走出去" 戰(zhàn)略，重點扶持一批境外加工貿(mào)易企業(yè)。進一步改善投資環(huán)境，積極有效利用外資。2000年全省外貿(mào)出口總額919. 2億美元，比上年增長18. 3％，是1995年的1. 6倍，其中高新技術(shù)產(chǎn)品出口占工業(yè)品出口比重由1995年的5. 7％提高到19. 2％。2000年吸收外商直接投資122. 4億美元，是1995年的1. 2倍。" 九五" 期間，共吸收外商直接投資598. 0億美元，是" 八五" 時期的1. 8倍。——基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對水利、交通、能源、環(huán)保及城市公共設(shè)施的投入，　加快建設(shè)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施。

　　“九五”期末，全省公路里程達97000 公里，公路密度達54. 5公里／百平方公里，其中高速公路里程達1185公里，新增827公里，分別是“八五”期末的3.3倍和2.4倍；到2000年底，全省電話普及率達38. 8％，比1995年提高26. 7個百分點；發(fā)電裝機容量達3185萬千瓦；修建、加固江海堤圍2117公里。自來水供水及污水、垃圾處理等公用設(shè)施建設(shè)取得較大進展。

　　——現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快。分類指導，促進不同區(qū)域建設(shè)發(fā)展。制定并實施經(jīng)濟特區(qū)和珠江三角洲率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化規(guī)劃，經(jīng)濟特區(qū)和珠江三角洲在全省現(xiàn)代化建設(shè)中的龍頭帶動作用進一步加強。加大對東西兩翼和粵北山區(qū)發(fā)展的扶持力度，對16個貧困縣采取了進一步的幫扶措施，加快脫貧奔康步伐。全省山區(qū)、貧困地區(qū)開展以行政村通機動車為主的村級" 四通" 、貧困戶人均半畝" 保命田" 為主的" 四個一" 扶貧兩大會戰(zhàn)，已完成預定目標。加大財政轉(zhuǎn)移支付，重點支持欠發(fā)達地區(qū)的道路、供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　全省基本消除了絕對貧困，有60個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)小康。舉辦了珠江三角洲與山區(qū)經(jīng)濟技術(shù)合作洽談會，推動珠江三角洲與山區(qū)經(jīng)濟技術(shù)貿(mào)易合作。

　　——社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。認真貫徹落實中共十五屆四中全會精神， 加大國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的力度，煤炭、制糖、紡織三個行業(yè)脫困和重點虧損企業(yè)的扭虧工作取得明顯成效，大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐加快，初步建立起國有資產(chǎn)監(jiān)管和營運體系。到2000年底，國有企業(yè)改革與脫困的三年目標基本實現(xiàn)。加快建立和完善社會保障體系的步伐，社會保險擴面征收工作取得突破性進展。到2000年底，全省參加企業(yè)養(yǎng)老保險人數(shù)達864. 67萬人，參加失業(yè)保險748. 48萬人，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金全部實行社會化發(fā)放，實現(xiàn)年初預定的目標。鞏固和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制" 三項改革".建立了人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、有形建筑、勞動力、土地等要素市場，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用日益增強。認真實施省級政府機構(gòu)改革。改革后，省政府機關(guān)機構(gòu)數(shù)減少13個，行政人員精簡49. 4％，進一步推動了政府職能、工作方式和作風的轉(zhuǎn)變。

　　——人民生活逐步改善。2000年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達9761元和3654元，比上年分別增長7. 0％和0. 7％，均是1995年的1. 3倍。到2000年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2. 5％。按戶籍人口計算， 城市化水平達31. 5％。 城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均居住面積分別達19. 5平方米和22. 4平方米，比1995年分別增加3.3平方米和1.6平方米。環(huán)境綜合指標達73分。森林覆蓋率達到56. 9％。

　　——社會主義精神文明建設(shè)和社會各項事業(yè)取得新成果。按照中共中央的部署， 在省委領(lǐng)導下， 全省縣級以上領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部以及高等學校全面開展“講學習、講政治、講正氣”教育。全省城鄉(xiāng)認真貫徹江澤民同志“三個代表”

　　重要思想，廣泛深入開展“致富思源，富而思進”教育活動，進一步加強思想政治工作。各級加強對精神文明建設(shè)的領(lǐng)導，推動群眾性文明創(chuàng)建活動上新水平，深圳、中山、肇慶和廣州市天河區(qū)被授予全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市（城區(qū)）

　　光榮稱號。各級政府積極關(guān)心和支持部隊和民兵預備役建設(shè)，國防動員、民兵預備役和" 雙擁" 工作取得新的成績，駐粵部隊為地方" 兩個文明" 建設(shè)做出了突出貢獻。全省開展了反對以美國為首的北約轟炸我駐南使館的野蠻暴行、批判李登輝的“兩國論”、取締“法輪功”邪教組織等三項斗爭，廣大干部群眾受到了深刻的愛國主義、社會主義教育。精心組織迎接香港、澳門回歸祖國的各項工作。

　　努力推進依法治省，加強民主法制建設(shè)，依法行政取得明顯進展。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。 搞好法律服務和法律援助，圓滿完成“三五”普法任務。

　　大力整治社會治安，嚴厲打擊各類犯罪活動，堅決掃除“黃賭毒”及其他社會丑惡現(xiàn)象。社會科學、文學藝術(shù)出了一批精品佳作。全民健身活動廣泛開展，競技體育取得新成績。計劃生育工作取得新進展，全省人口自然增長率由1995年的12. 4‰降至2000年的10‰以下。基本實現(xiàn)了90年代廣東省婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的主要目標。醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版、民族、宗教、外事、僑務、民政等各項事業(yè)都有新發(fā)展。

　　各位代表，“九五”期間，我省逐步解決了多年來經(jīng)濟高速發(fā)展過程中積累的一些矛盾和問題，克服了“九五”前期通貨膨脹的影響，抑制了“九五”后期出現(xiàn)的通貨緊縮趨勢，逐步化解金融風險，積累了進一步發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，經(jīng)濟運行正朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展。這是在中共中央、國務院的正確領(lǐng)導下，全省人民同心協(xié)力，開拓進取，努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐粵人民解放軍、武警部隊官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向港、澳、臺同胞、海外僑胞和關(guān)心支持廣東建設(shè)的國際友人表示衷心的感謝！

　　各位代表，通過“九五”時期的成功實踐，我們進一步探索和積累了建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)驗和體會：第一，必須堅定不移地堅持以鄧小平理論為指導，解放思想，實事求是，全面貫徹落實中共中央、國務院的各項方針政策，結(jié)合廣東實際，充分發(fā)揮全省人民的積極性，創(chuàng)造性地開展工作。第二，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在發(fā)展中解決問題，努力朝著率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標邁進。第三，必須堅持體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。以改革為動力，積極創(chuàng)造有利于經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境；不斷依靠科技進步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。第四，必須正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。第五，必須堅持擴大對內(nèi)對外開放，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，努力開拓國際國內(nèi)兩個市場，利用兩種資源，拓展我省經(jīng)濟發(fā)展空間。第六，必須堅持物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)一起抓，做到兩手都要硬，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展提供精神動力和創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　回顧“九五”時期的工作，我們也清醒地認識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐較慢；服務業(yè)發(fā)展滯后。第二，體制改革在某些方面滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。國有企業(yè)改革的措施還沒完全到位，國有資產(chǎn)保值增值機制尚未健全；以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)有待進一步完善。第三，化解金融資產(chǎn)風險，依法清收債務的任務還很艱巨。第四，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾仍然較大。人口增長壓力大；勞動就業(yè)、人口老齡化等社會問題日漸突出；生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別是水質(zhì)保護措施力度不夠。第五，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東西兩翼、粵北山區(qū)與珠江三角洲的差距仍然較大，山區(qū)及貧困地區(qū)脫貧奔康任務還相當艱巨，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，特別是去年農(nóng)民收入增加不多。第六，對教育、科技的投入仍不足，教育、科技的發(fā)展還不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。第七，精神文明和法制建設(shè)面臨新的問題。依法治省工作存在薄弱環(huán)節(jié)，一些地方市場秩序混亂，社會治安問題突出；腐敗現(xiàn)象、行業(yè)不正之風在一些地方和部門仍然比較嚴重。面對這些困難和問題，我們將在" 十五" 時期努力加以克服和解決。

　　" 十五" 時期的奮斗目標和主要任務

　　“十五”時期是我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要奠基期，也是我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期，社會主義市場經(jīng)濟體制完善期和適應加入世界貿(mào)易組織的過渡期。

　　當前，世界科技發(fā)展日新月異，知識經(jīng)濟已見端倪，經(jīng)濟全球化趨勢不斷增強，區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐加快。亞洲特別是東南亞各國已擺脫金融危機的嚴重影響，經(jīng)濟呈現(xiàn)復蘇趨勢。我國將加入世貿(mào)組織，對外開放進入新階段。國家繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進一步擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟進入一個穩(wěn)定的增長周期。我省國企改革和脫困取得階段性成效，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，特別是困擾我省多年的地方金融支付風險得到基本解決，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。但是，我省改革與發(fā)展中的一些深層次矛盾尚未解決，尤其是科技創(chuàng)新能力、社會投資環(huán)境等方面仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

　　因此，我們要增強憂患意識、競爭意識，抓住機遇，堅持以發(fā)展為主題，在提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，努力保持較快的發(fā)展速度。要緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這個主線，在發(fā)展中推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。要把改革開放和科技進步作為動力，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。要以提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，努力滿足全省人民日益增長的物質(zhì)與文化需求，力爭" 十五" 期間我省經(jīng)濟社會發(fā)展有新的突破。

　　根據(jù)中共十五屆五中全會和中共廣東省委八屆六次全會精神，省政府擬出了《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》草案。

　　" 十五" 時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展奮斗目標是：經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，主要經(jīng)濟指標繼續(xù)居全國前列，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重明顯提高，國民經(jīng)濟和社會信息化步伐加快，工業(yè)化和城市化的水平有較大提高，不同類型地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，對外開放上新水平。科技教育事業(yè)發(fā)展取得新突破，生態(tài)環(huán)境較大改善，精神文明建設(shè)與民主法制建設(shè)有新進展，人民生活水平明顯提高。

　　" 十五" 時期我省經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9％左右；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長8％；社會消費品零售總額年均增長12. 5％；出口總額年均增長8. 5％。

　　" 十五" 時期我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務是：

　　一、突出抓好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

　　（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)、適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為我省經(jīng)濟的第一增長點，發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)、光機電一體化和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大電子信息、電器機械和石油化工三大新興支柱產(chǎn)業(yè)，改造提高紡織服裝、食品飲料和建筑材料三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展汽車、醫(yī)藥、造紙、環(huán)保等一批有潛力的產(chǎn)業(yè)。加快優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和完善以大企業(yè)為主導，大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，抓住我國加入世貿(mào)組織的機遇，加快服務業(yè)管理體制改革，打破行業(yè)壟斷，擴大第三產(chǎn)業(yè)吸納外資和民資的領(lǐng)域，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，形成第三產(chǎn)業(yè)開放和發(fā)展的新格局。重點發(fā)展信息服務、金融保險、現(xiàn)代流通、旅游、房地產(chǎn)、中介和社區(qū)服務等行業(yè)。切實加強第一產(chǎn)業(yè)，以增加農(nóng)民收入為中心，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，推進科技興農(nóng)，大力發(fā)展高質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，推進海洋綜合開發(fā)。大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，健全農(nóng)業(yè)保護機制和農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加快建設(shè)珠江三角洲現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)和雷州半島南亞熱帶農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　（二）調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加速城市化進程。建立以廣州、深圳為龍頭，大中城市為骨干，小城市和小城鎮(zhèn)為依托，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。

　　到2005年，全省城市化水平達到40％以上，其中經(jīng)濟特區(qū)和珠江三角洲地區(qū)達60％左右。把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為城市化的重要途徑，促進城鄉(xiāng)一體化。大力推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，重點加強高速公路網(wǎng)、信息網(wǎng)、分質(zhì)供水網(wǎng)、天然氣網(wǎng)、電網(wǎng)、地鐵、輕軌、航空港、海港等“五網(wǎng)、兩鐵、兩港”建設(shè)。加快高速公路網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)2005年年底前全省所有地級市通高速公路，市到縣通一、二級公路；在珠江三角洲及其他有條件的城市，有計劃地建設(shè)自來水能直接飲用的居民小區(qū)分質(zhì)供水系統(tǒng)；在珠江三角洲規(guī)劃建設(shè)液化天然氣輸氣主干管線；繼續(xù)實行電力建設(shè)適度超前的方針，積極吸納國家西部電力向我省供電，有計劃淘汰小火電機組，實現(xiàn)“以大頂小”，建設(shè)大型骨干電廠；大力發(fā)展清潔能源和新能源；完成城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價；加快廣州地鐵、深圳地鐵在建項目的建設(shè)進度，規(guī)劃建設(shè)以廣州為中心、銜接港澳的珠江三角洲城際快速軌道交通系統(tǒng)；加快以廣州白云國際機場為中心的航空港體系以及以廣州港、深圳港、汕頭港、湛江港、珠海港等樞紐港為中心的港口體系建設(shè)；建立和完善防汛、防旱、防風的“三防”工程和非工程體系；繼續(xù)抓好北江大堤、十大堤圍和重點江海堤圍的除險加固和安全達標工作，綜合整治珠江八大出海口門。

　　到2005年，全省大中城市防洪能力達到100年一遇、大江大河防洪能力達到50年一遇的標準。重視做好預防地震工作。

　　（三）調(diào)整優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快東西兩翼和粵北山區(qū)的發(fā)展步伐。按照“分類指導、梯度推進、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕”的方針，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)和珠江三角洲地區(qū)的龍頭帶動作用，加快東西兩翼地區(qū)和粵北山區(qū)的發(fā)展。強化廣州、深圳兩市科技、教育、文化、信息、金融、商貿(mào)、交通和旅游的區(qū)域中心地位，使其成為高新技術(shù)研究開發(fā)的核心基地；經(jīng)濟特區(qū)和珠江三角洲地區(qū)圍繞201 0年左右率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，通過科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，以信息化帶動工業(yè)化，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展上新水平；東西兩翼地區(qū)以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為契機，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，提高工業(yè)化水平，壯大經(jīng)濟總量，力爭總體達到較寬裕的小康水平；山區(qū)以全面實現(xiàn)脫貧奔康為總?cè)蝿战y(tǒng)攬工作全局，加大開發(fā)力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快工業(yè)化進程，改善投資環(huán)境，創(chuàng)造條件承接珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射；貧困地區(qū)以增加農(nóng)民收入為中心，確保到2003年全省16個貧困縣實現(xiàn)脫貧目標。

　　加大省對東西兩翼、粵北山區(qū)和貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。加強山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排東西兩翼和山區(qū)地級市的高速公路建設(shè)資金，確保山區(qū)地級市高速公路2003年建成通車。

　　二、大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化高起點發(fā)展電子信息制造業(yè)和軟件業(yè)。以電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展超大規(guī)模集成電路、高性能計算機、系統(tǒng)軟件、超高速網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、新一代移動通訊裝備和數(shù)字電視系統(tǒng)等核心信息技術(shù)，增強產(chǎn)業(yè)配套能力和系統(tǒng)集成能力，培育形成一批掌握核心技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、著名品牌、在國內(nèi)占有一定市場比重、在國際占有一席地位的信息裝備制造企業(yè)和軟件企業(yè)。重點建設(shè)好珠江三角洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和廣州、深圳、珠海等地信息軟件園。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、企業(yè)主體、資源共享”的原則，建設(shè)連接全省的寬帶光纖主干網(wǎng)，推進電信、電視和計算機“三網(wǎng)融合”。全面推進國民經(jīng)濟和社會信息化。

　　大力發(fā)展電子商務及其相配套的認證體系、網(wǎng)上支付體系和物流配送體系。系統(tǒng)建設(shè)對全省經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫、公益性信息資源交換中心，推進全社會普及信息化知識和技能，提高政府行政管理、社會公共服務的計算機及網(wǎng)絡(luò)的應用程度，在各類學校普及計算機和網(wǎng)絡(luò)教育，發(fā)展遠程教育和遠程醫(yī)療。

　　三、加快體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新體制創(chuàng)新的重點：

　　（一）調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。按照“調(diào)整布局、有進有退、加強重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的方針，進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局，使國有資本向國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)集中。積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式，鼓勵不同所有制企業(yè)之間的相互投資、參股，建立新的經(jīng)營機制。把發(fā)展非公有經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長點。引導私營企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改造。

　　（二）深化國有企業(yè)改革。以省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革為重點，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶、適應社會主義市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系。全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國有企業(yè)按公司制改組的步伐，通過股票上市、外資入股、企業(yè)相互參股、收購兼并等多種資產(chǎn)重組形式，把一般競爭性行業(yè)企業(yè)改造為產(chǎn)權(quán)多元化的有限責任公司或股份有限公司。通過“三改一加強”，形成一批主業(yè)突出，跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團。繼續(xù)采取多種形式放開搞活國有中小企業(yè)，建立中小企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制改革。逐步推行經(jīng)營者年薪制或持股經(jīng)營，試行期權(quán)分配和紅股獎勵。

　　（三）完善要素市場體系。強化市場監(jiān)管，打破市場壁壘、市場分割和行業(yè)壟斷，規(guī)范和發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、有形建筑、勞動力等要素市場，改革和完善交通、電力、通信、信息、旅游、中介服務、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場準入規(guī)則。全面實行價格聽證會制度。進一步完善以保護知識產(chǎn)權(quán)為核心的政策法規(guī)體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法力度。進一步深化人事制度改革，打破人才的所有制和身份界限，發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。建立對人才的考核、任免、激勵、監(jiān)督制度，形成有利于培養(yǎng)、吸引和用好人才的機制。

　　（四）加強和改善宏觀管理。加強政府對全社會的宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務。基本完成政府主要經(jīng)濟管理方式由直接管理向間接管理、審批制向核準和備案制的過渡，建立政務公開制度，增加政策和辦事程序的透明度。增強服務意識，加強調(diào)查研究，轉(zhuǎn)變工作方式和作風，提高辦事效率。逐步建立公共財政框架，強化預算管理和監(jiān)督，增強預算的透明度和約束力。政府逐步退出一般性競爭領(lǐng)域投資，確立企業(yè)在競爭性領(lǐng)域的投資主體地位。

　　科技創(chuàng)新的重點：

　　（一）推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。繼續(xù)支持大型企業(yè)和企業(yè)集團建立工程技術(shù)研究開發(fā)中心，促進高新技術(shù)企業(yè)成為我省研究開發(fā)的骨干力量；鼓勵高新技術(shù)企業(yè)和大型企業(yè)與世界跨國公司合作設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)，成為我省技術(shù)開發(fā)的重要基地；扶持有潛力的科技型中小企業(yè)，成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。

　　（二）發(fā)揮高等學校和科研機構(gòu)的科技依托作用。支持高等學校、科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，選擇對發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，面向社會公開招標；擇優(yōu)建設(shè)和扶持一批對全社會開放的重點實驗室和重點科研基地。

　　（三）進一步推動科研機構(gòu)和科技人員進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。逐步把開發(fā)應用型的科研機構(gòu)由事業(yè)法人轉(zhuǎn)為企業(yè)法人，實行企業(yè)化經(jīng)營；從事基礎(chǔ)性、公益性研究的科研機構(gòu)要以應用研究為重點，并逐步成為全省中長期關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研究開發(fā)的骨干力量；咨詢服務型的科研機構(gòu)要走向市場，逐步形成社會化的科技服務網(wǎng)絡(luò)。

　　（四）繼續(xù)辦好現(xiàn)有國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，支持建設(shè)大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園和高新技術(shù)成果中試基地。

　　（五）建立多渠道、多層次的科技投入機制。增加財政對科技投入。制定風險投資扶持政策，發(fā)展民間風險投資機構(gòu)，建立風險資本的準入和退出機制。

　　四、積極實施“引進來”與“走出去”雙向并舉的外向帶動戰(zhàn)略

　　（一）深化外貿(mào)體制改革。加快國有外貿(mào)企業(yè)的公司制改造步伐，積極探索建立技工貿(mào)結(jié)合的外貿(mào)公司和中外合資外貿(mào)公司。

　　（二）優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。實施科技興貿(mào)，加強對傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，擴大深加工、高附加值、高技術(shù)含量尤其是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口。大力發(fā)展高新技術(shù)加工貿(mào)易，擴大一般貿(mào)易出口，推動技術(shù)和服務貿(mào)易出口。鞏固港澳臺和東南亞等傳統(tǒng)市場，擴大美國、歐盟、日本等重要市場，拓展新興市場。

　　（三）提高利用外資的質(zhì)量和水平。以吸收外商直接投資為主，重點吸引世界著名跨國公司和大財團的直接投資，引導外資重點投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)性農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，參與國有企業(yè)的改組改造等。加快對外商投資企業(yè)實行國民待遇。

　　（四）實施" 走出去" 戰(zhàn)略。推動以技術(shù)和設(shè)備為資本的境外加工貿(mào)易，利用當?shù)氐匿N售和服務網(wǎng)絡(luò)擴大產(chǎn)品出口；支持優(yōu)勢企業(yè)在海外參與資源開發(fā)，補充國內(nèi)不足之資源；促進商貿(mào)企業(yè)在海外建立銷售服務網(wǎng)絡(luò)；積極開展對外承包工程、勞務合作等國際服務貿(mào)易。完善鼓勵" 走出去" 的有關(guān)規(guī)則和扶持政策。

　　（五）拓展粵港澳臺合作領(lǐng)域。鞏固發(fā)展粵港澳在商貿(mào)旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合作，擴大在金融保險、信息服務、科技教育、環(huán)境保護等領(lǐng)域的合作。繼續(xù)推進對臺招商和對臺貿(mào)易。

　　（六）按照“優(yōu)勢互補、互惠互利、企業(yè)主體、共同發(fā)展”的方針，積極參與西部大開發(fā)，鼓勵企業(yè)以品牌和技術(shù)等無形資產(chǎn)參與外省的資產(chǎn)重組，建立新的生產(chǎn)基地。

　　五、加大可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施力度

　　（一）嚴格控制人口增長，提高人口素質(zhì)。落實以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針，建立健全計劃生育利益導向機制、計劃生育戶生產(chǎn)生活保障機制和節(jié)育技術(shù)服務體系。鞏固和發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村三級計劃生育服務網(wǎng)絡(luò)。

　　（二）綜合治理環(huán)境污染。加快實施“碧水”、“藍天”工程，防治水污染和大氣污染，綜合整治珠江、淡水河、觀瀾河、岐江河、榕江、練江、楓江、小東江、東莞運河、天沙河、汾江河等。加快城市污水處理和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。實行二氧化硫、工業(yè)煙塵等污染物排放總量控制，加強綜合防治。珠江三角洲地區(qū)不再立項新建設(shè)燃煤電廠。

　　（三）健全生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入機制。提高二氧化硫排污費和生活污水處理費征收標準；逐步實現(xiàn)生活污水處理廠和城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠建設(shè)及運行的市場化、產(chǎn)業(yè)化；嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保審批制度，強化環(huán)境影響評估、綜合決策、公眾參與以及重大決策監(jiān)督與責任追究制度；建立全省環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)和環(huán)保區(qū)域協(xié)調(diào)機制，建立和完善江河下游地區(qū)對上中游地區(qū)環(huán)保的補償制度。

　　（四）合理保護和開發(fā)自然資源。切實保護耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。千方百計保護好江河水資源，特別是飲用水源，高度重視全省水資源特別是粵東、粵西水資源的保護和合理利用。加快實施“青山”、“綠地”工程，鞏固造林綠化成果，加強生態(tài)公益林、自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，依法保護野生動物。健全國有資源有償使用和跨地區(qū)利益平衡機制。加強供水和節(jié)水的管理，實行自來水用量超標水價遞增制度。

　　六、促進社會事業(yè)全面進步和提高人民生活水平

　　（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以建設(shè)教育強省為目標，重視抓好幼兒教育，提高九年制義務教育水平，大力發(fā)展高中階段教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育等各級各類教育。到“十五”期末，全省小學入學率達到100％，初中入學率達到98％，初中畢業(yè)升學率達到70％以上，同齡人口高等教育入學率達到16％。重點建設(shè)一兩所世界知名的大學，一批學校和重點學科進入全國同類學校前列。全面實施素質(zhì)教育，重點培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。積極推進教育信息化和教學手段現(xiàn)代化。建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍。進一步完善基礎(chǔ)教育“分級辦學、分級管理”的體制。制定和完善社會辦學的準入規(guī)則，推動辦學主體多元化。進一步擴大高等學校的辦學自主權(quán)，完成高等學校后勤社會化改革。

　　吸引國內(nèi)外名牌大學來粵合作辦學和進行學科研究。建立多元化教育投資機制，保持政府在教育投入中的主導作用，省級財政支出中教育經(jīng)費所占比例每年提高1- 2個百分點。

　　（二）提高就業(yè)和社會保障水平。大力拓寬就業(yè)渠道，擴大社會就業(yè)面。完善市場導向的就業(yè)機制，發(fā)展和規(guī)范勞動力市場。鼓勵扶持下崗職工和失業(yè)人員舉辦生產(chǎn)自救型經(jīng)濟實體。大力發(fā)展公益性職業(yè)介紹機構(gòu)。依法推行覆蓋全社會的社會保障制度，鞏固完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為重點的社會保險。改進地稅機關(guān)統(tǒng)一征收社會保險費辦法，提高財政社會保障支出比例，建立穩(wěn)定、有效的社會保障基金籌措、營運、管理機制。加快形成獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。大力發(fā)展以個人自我保障和家庭互濟為主、集體共濟、多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。全面推廣農(nóng)村合作醫(yī)療制度。推進社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助的社會化進程。進一步落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度。重視發(fā)展老齡事業(yè)。實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保護未成年人合法權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

　　（三）增加城鄉(xiāng)居民收入。加快經(jīng)濟發(fā)展，不斷增加城鄉(xiāng)居民的收入，特別要關(guān)注增加城鄉(xiāng)低收入者的收入。完善最低工資保障制度。十分重視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，幫助農(nóng)民增加收入。培育住宅、汽車、信息等消費熱點，拓展文化、教育、旅游、保健、體育等消費領(lǐng)域，取消不合理的稅費及其他限制消費的政策。

　　（四）發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。逐年增加政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務組織、綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院服務體系。改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，尤其要重視提高自來水普及率，降低嬰兒、孕產(chǎn)婦死亡率和傳染病發(fā)病率。建立新的醫(yī)療機構(gòu)分類管理制度，對非營利性和營利性醫(yī)療機構(gòu)制定并實施不同的價格政策。

　　整頓醫(yī)藥市場，實行醫(yī)藥分開核算、分別管理。

　　（五）加強社會主義精神文明建設(shè)。堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志" 三個代表" 重要思想教育全省人民。在全社會大力弘揚愛國主義、社會主義、集體主義精神。繼續(xù)深入開展“致富思源、富而思進”

　　教育活動。加強社科理論研究和新聞宣傳工作，重視新聞網(wǎng)站建設(shè)和管理。加強科學知識的教育和普及，堅決抵制和反對各種封建迷信和偽科學。繼續(xù)實施文化事業(yè)的“南粵錦繡工程”。建設(shè)一批設(shè)施完善，融科普教育、知識傳授和文化娛樂等功能于一體的現(xiàn)代化文化陣地，加強農(nóng)村文化場館建設(shè)。培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

　　積極開展全民健身運動和競技體育，努力開拓體育健身娛樂、競賽表演、群體培訓等體育市場。深入開展“雙擁共建”活動，加強國防后備力量建設(shè)，健全國防動員體制。

　　（六）加快依法治省步伐，加強政府法制工作。著重抓好國有資產(chǎn)管理、股份制改造、科技教育、城市規(guī)劃管理、社會經(jīng)濟秩序、可持續(xù)發(fā)展和社會治安等方面的法制建設(shè)。強化依法行政，廣泛實行行政執(zhí)法責任制，加強行政復議工作。

　　建立和完善司法機關(guān)、司法程序的內(nèi)部約束機制與責任追究制。落實黨風廉政建設(shè)責任制，深入開展反腐敗斗爭。大力推廣法律援助制度。堅持法治與道德教育相結(jié)合，開展全民普法教育，倡導社會公德，提高公民的法律意識和道德水平。

　　加強社會治安綜合治理，有效遏制“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，嚴厲打擊各類犯罪，確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

　　扎實工作，為“十五”計劃開好頭起好步

　　2001年是新世紀的第一年，是全面實施“十五”計劃的開局之年，做好今年的各項工作，對于實現(xiàn)" 十五" 計劃目標，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。今年省政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和中共十五大精神為指導，按照“三個代表”的要求，以率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為總目標、總?cè)蝿战y(tǒng)攬全局，以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點和歸宿，繼續(xù)實施" 三大戰(zhàn)略" ，增創(chuàng)" 四大優(yōu)勢".以信息化帶動工業(yè)化，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，把增加農(nóng)民收入放在首位。繼續(xù)深化各項改革，鞏固和擴大國有企業(yè)改革和脫困成果。積極做好適應我國加入世貿(mào)組織的準備工作，提高對外開放水平和參與世界經(jīng)濟競爭能力。加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，為實現(xiàn)" 十五" 計劃開好頭起好步。

　　今年我省經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9％左右；社會消費品零售總額實際增長12％；出口總額增長9％；居民消費價格總水平上升2％左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％左右；人口自然增長率控制在9. 5‰以下。

　　一、抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)以增加農(nóng)民收入為重點，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在確保285萬公頃基本農(nóng)田、確保糧食生產(chǎn)能力的前提下，圍繞市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化經(jīng)濟作物布局和品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，繼續(xù)扶持辦好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通服務。大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)。進一步調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu)。重視解決東西兩翼缺水問題，加快雷州半島改水治旱工程，啟動韓江流域水資源的保護和利用工程。引導組織山區(qū)、貧困地區(qū)勞務輸出。采取轉(zhuǎn)移支付等幫助措施，在全省進行農(nóng)村稅費改革，進一步治理涉農(nóng)收費，降低農(nóng)村電價，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。加強對農(nóng)民的教育培訓，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

　　加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，加快以高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成一批有較高技術(shù)含量的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。繼續(xù)扶持工業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)，關(guān)閉一批污染嚴重、技術(shù)落后的小企業(yè)。支持大型企業(yè)實行跨地區(qū)跨所有制兼并、重組，利用品牌效應，做大做強，盡快形成一批具有創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)的大企業(yè)和企業(yè)集團。

　　加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。引入競爭機制，放寬行業(yè)準入限制，引導和鼓勵社會力量參與服務業(yè)發(fā)展。推進服務業(yè)對外開放。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和技術(shù)改造傳統(tǒng)服務業(yè)。進一步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，放開搞活房產(chǎn)二級市場，推動房改房上市。推廣和規(guī)范物業(yè)管理。積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和保護旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)品，推進實施國民旅游計劃。加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，促進企業(yè)、機關(guān)單位服務社會化。

　　二、以國有企業(yè)改革為重點，加快體制創(chuàng)新突出抓好國有經(jīng)濟戰(zhàn)略重組和體制創(chuàng)新。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有進有退、抓大放小、強優(yōu)汰劣的原則，做到進而有為、退而有序。加快建立在一般競爭性行業(yè)中的國有資本以及過剩生產(chǎn)能力的退出通道。從今年起，在一般競爭性行業(yè)不再新組建國有獨資企業(yè)。發(fā)揮全省百戶建制示范企業(yè)的示范作用，推動國有大中型企業(yè)加快進行規(guī)范的公司制改革和股份制改造，進一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，全面加強企業(yè)管理。完善對企業(yè)監(jiān)督、激勵機制。加快制定國有骨干企業(yè)績效評價標準和辦法，確保國有資產(chǎn)安全和增值。

　　加快壟斷性行業(yè)改革。進一步打破交通、通信、旅游、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域的行業(yè)壟斷。加快電力體制改革，實行廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)。研究制定對供水、供氣等壟斷行業(yè)的改革管理辦法，引進競爭機制，實現(xiàn)壟斷企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。

　　依法完善社會保障體系，努力擴大就業(yè)。在鞏固去年擴面成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面。確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加強從業(yè)人員和勞動合同管理，依法強制推行用人單位和勞動者參加社會保險。改進社保費征收辦法，規(guī)范繳費行為，加強基金征繳。加大各級財政籌措資金力度，努力增加對社會保障的投入。積極探索離退休人員管理、服務社會化。全面實施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，建立農(nóng)村群眾性的醫(yī)療互助保險組織。完善城市居民最低生活保障制度，切實幫助特困群眾解決子女入學、住房、醫(yī)療、法律援助等困難問題。辦好勞動力市場，加強職業(yè)技能培訓，進一步發(fā)揮職業(yè)介紹機構(gòu)的服務功能，發(fā)展彈性就業(yè)模式，逐步建立階段性就業(yè)制度，有效促進就業(yè)。繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展集體和個體、私營企業(yè)，擴大就業(yè)門路。

　　繼續(xù)推進行政體制改革，加快管理體制創(chuàng)新。進一步深化行政審批制度改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。積極穩(wěn)妥地推進全省市、縣、鎮(zhèn)機構(gòu)改革。

　　三、加快科技創(chuàng)新和教育發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁大力促進科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)支持企業(yè)集團建立工程技術(shù)研究中心，抓好50家省級重點工程技術(shù)中心的建設(shè)，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。加快實施“科技創(chuàng)新百項工程”、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃，支持開展多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合。完善應用型科研機構(gòu)企業(yè)化改革，大力支持民營科技企業(yè)發(fā)展。鼓勵高等學校興辦高新技術(shù)企業(yè)。培育高新技術(shù)資本市場。努力辦好高新技術(shù)開發(fā)基地，扶持現(xiàn)有國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。

　　進一步加快教育改革與發(fā)展。堅持教育適度超前發(fā)展。繼續(xù)改造薄弱學校，鞏固九年制義務教育成果。加大對貧困地區(qū)教育事業(yè)的扶持力度。減輕中小學生過重的課業(yè)負擔，加強對學生的思想政治教育，大力實施素質(zhì)教育，努力提高教學質(zhì)量。整合中等職業(yè)教育資源，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，為普及高中階段教育奠定基礎(chǔ)。

　　依法加大對教育的投入，建立教育成本分擔機制和多元化的教育投資機制，鼓勵和扶持社會力量辦學。規(guī)范各級各類學校的收費項目和收費標準。切實解決個別地方拖欠教師工資問題。辦好校有科技企業(yè)。努力把合并后的中山大學建設(shè)成為國內(nèi)一流的綜合性大學。

　　四、大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推動信息技術(shù)在各領(lǐng)域的運用發(fā)展壯大電子信息制造業(yè)。大力支持集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品的研究和開發(fā)，催生和支持一批生產(chǎn)信息技術(shù)產(chǎn)品的大型企業(yè)，形成技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢。積極引進超大規(guī)模集成電路生產(chǎn)項目。在確保安全的前提下，建立開放式的信息網(wǎng)絡(luò)，突出抓好寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　積極推動信息技術(shù)在各行各業(yè)的運用。以信息技術(shù)推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進物料、資金、信息和信息技術(shù)的有機融合。逐步推行電子政務，大力推進信息技術(shù)在教育、社保、衛(wèi)生、文化、檔案、社區(qū)服務和農(nóng)村基層管理等方面的運用。

　　開展信息技術(shù)普及工作。在全省推廣南海市的經(jīng)驗和做法，發(fā)揮各地優(yōu)勢，積極推動政府行政管理、國民經(jīng)濟和社會事業(yè)信息化。

　　五、加快城市化步伐，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展突出中心城市功能。進一步發(fā)揮廣州、深圳對全省的輻射帶動作用。加快市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修編，重點抓好城市中心區(qū)和重要地段詳細規(guī)劃的編制，加強跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進城市間的功能互補，避免重復建設(shè)。防止盲目擴大城市面積、亂占耕地。

　　加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展服務業(yè)結(jié)合起來。在條件成熟的地方，調(diào)整建制鎮(zhèn)的行政區(qū)劃。改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，讓更多的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。

　　促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。加快經(jīng)濟特區(qū)和珠江三角洲率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化步伐，推動經(jīng)濟特區(qū)、珠江三角洲與廣大山區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，促進山區(qū)優(yōu)勢資源的深度開發(fā)和加工增值。 幫助山區(qū)興辦龍頭企業(yè)。 鞏固扶貧“兩大會戰(zhàn)”成果。堅持開發(fā)式扶貧，加強統(tǒng)籌，在資源配置上合理地向山區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。提高對山區(qū)縣、貧困縣和少數(shù)民族自治縣的國道、省道公路建設(shè)補助標準。繼續(xù)貼息支持山區(qū)縣農(nóng)業(yè)開發(fā)和小水電建設(shè)。繼續(xù)實行對山區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的對口幫扶和掛鉤扶持，積極推動科技、教育、衛(wèi)生和生態(tài)扶貧。加快16個貧困縣脫貧奔康的步伐。

　　六、全面實施外向帶動戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平實施科技興貿(mào)，努力擴大外貿(mào)出口。繼續(xù)擴大機電產(chǎn)品出口，加快家電、服裝等傳統(tǒng)出口商品升級換代，重點扶持高新技術(shù)產(chǎn)品出口。積極開拓多元化國際市場。支持優(yōu)勢企業(yè)到發(fā)展中國家開展加工貿(mào)易和資源開發(fā)投資，帶動原材料、設(shè)備、技術(shù)和服務出口。推進外貿(mào)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)相結(jié)合，走技工貿(mào)一體化的路子，實現(xiàn)集團化、集約化經(jīng)營。鼓勵私營企業(yè)參與國際競爭。充分發(fā)揮海關(guān)、銀行、外匯管理、稅務、出入境檢驗檢疫部門的作用，促進我省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

　　積極有效利用外資，加強對外合作與交流。進一步擴大利用外資領(lǐng)域，加快服務業(yè)吸收外資步伐，鼓勵外商投資發(fā)展商業(yè)、旅游、建筑、運輸?shù)确諛I(yè)。鼓勵外資通過參股、合作、兼并等多種形式參與國有中小企業(yè)的改組、改造。加強對加工貿(mào)易的管理。辦好第三屆廣東經(jīng)濟發(fā)展國際咨詢會。推動粵港在創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，繼續(xù)推進粵澳、粵臺經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作與交流。充分發(fā)揮海外僑胞眾多的優(yōu)勢，做好僑務和外事工作。發(fā)揮國際友好省州、城市作用，促進對外交流與合作。

　　做好適應我國加入世貿(mào)組織的準備工作。抓緊清理和修訂有關(guān)的涉外政策法規(guī)。加快對重點行業(yè)進行調(diào)整重組，大力培養(yǎng)各類外經(jīng)貿(mào)人才，切實保護外來投資者的合法權(quán)益。

　　七、大力拓展國內(nèi)市場，推動生產(chǎn)和消費發(fā)展加大投資力度。積極爭取新的國債資金，落實國債項目的配套資金。加快重點項目建設(shè)，開工建設(shè)一批對“十五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展影響大的項目。進一步放寬投資領(lǐng)域，引導集體、私營、個體經(jīng)濟擴大投資。加強建設(shè)工程監(jiān)管，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

　　繼續(xù)實施鼓勵消費的政策。提高各項改革措施的透明度，改善居民的消費預期，增加居民即期消費。改善消費環(huán)境，規(guī)范壟斷性行業(yè)和服務業(yè)價格行為，全面推行明碼標價和收費公示。培育旅游、住房、汽車、教育、信息服務等消費增長點。進一步開拓省內(nèi)農(nóng)村市場，降低農(nóng)村電價，增加農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，促進農(nóng)民消費。

　　積極參與西部大開發(fā)。繼續(xù)組織大企業(yè)集團到西部重點城市開展經(jīng)貿(mào)洽談，大力發(fā)展與西部地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，支持有優(yōu)勢的企業(yè)到省外尤其是西部地區(qū)投資辦廠。

　　八、積極推進公共財政管理，清收地方金融資產(chǎn)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。逐步提高社會保障支出在財政預算中的比例，增加財政對基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、科技、環(huán)保等方面的支出。進一步加大省財政對困難市縣的轉(zhuǎn)移支付力度。全面實行政府采購制度。擴大實施國庫集中支付的范圍，清理編制外財政供養(yǎng)人員。積極推進預算編制改革，加快部門預算編制試點工作。進一步強化財政監(jiān)督管理。切實加強對各類專項資金審計監(jiān)督。

　　抓緊落實對行政事業(yè)單位和財政撥款的基本建設(shè)重點項目派駐財務總監(jiān)工作。

　　加強稅收征管。堅持依法治稅，進一步加強稅收的征收管理，積極穩(wěn)妥做好費改稅工作。加大稅務稽查力度，依法清理和收繳欠稅。進一步整頓地方金融機構(gòu)，大力清收地方金融資產(chǎn)。按照以市為主、統(tǒng)一處置的原則，做好地方中小金融機構(gòu)和農(nóng)金會資產(chǎn)處置工作。加大資產(chǎn)清收力度，強化手段，追收各項欠款，妥善做好資產(chǎn)保全、盤活和變現(xiàn)工作，維護債權(quán)人合法權(quán)益。進一步強化對地方中小金融機構(gòu)的整頓和監(jiān)管。依法嚴厲打擊金融違法犯罪行為，努力重建地方金融信用和金融秩序。嚴肅財經(jīng)紀律，整頓社會信用，規(guī)范契約關(guān)系。

　　九、把可持續(xù)發(fā)展放在更加突出的位置，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展抓緊抓好計劃生育工作。進一步落實人口與計劃生育目標管理責任制。抓好人口與計劃生育綜合治理，重點加強農(nóng)村、城鎮(zhèn)個體戶和流動人口的計劃生育管理，努力向低生育水平過渡。繼續(xù)健全農(nóng)村計劃生育戶養(yǎng)老保險機制。做好老齡人口工作。

　　以水污染防治為重點，搞好環(huán)境保護。加大重點區(qū)域和流域水污染整治力度，保護重要江河湖庫以及飲用水源水質(zhì)。全面推行各種節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，促進節(jié)約用水。抓好酸雨與二氧化硫控制區(qū)的污染防治，加大對重點工業(yè)污染源的治理，推進機動車油改氣示范工程，加強城市環(huán)境綜合整治。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大對環(huán)境保護的宣傳和環(huán)境保護資金的投入。繼續(xù)抓好造林綠化，加快生態(tài)公益林體系建設(shè)。加強對風景名勝區(qū)的保護。切實保護各類自然資源，保持生物的多樣性。嚴格實行土地用途管制制度，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，堅決制止盲目圍海造地，制止掠奪性捕撈。做好防災減災工作，增強對災害的預測和抵御能力。

　　十、加強精神文明建設(shè)，推動社會各項事業(yè)全面進步加強思想道德建設(shè)，繁榮文化事業(yè)。按照中共中央和省委的統(tǒng)一部署，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“三個代表”重要思想的學習教育活動。繼續(xù)深入開展“致富思源，富而思進”教育，在全社會大力宣傳和弘揚為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而不懈奮斗的精神。進一步加強社會主義道德教育，提高全民的道德素質(zhì)。圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨建黨八十周年開展系列宣傳教育活動。推進以創(chuàng)建文明城市為龍頭的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。鼓勵社科工作者積極研究我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的理論。

　　鼓勵文學藝術(shù)創(chuàng)作貼近生活，多出精品。加強山區(qū)文化建設(shè)。深化文化體制改革，促進新聞出版和廣播影視業(yè)的健康發(fā)展。加強文化設(shè)施建設(shè)和文化市場管理。

　　發(fā)展衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制“三項改革”，全面推行醫(yī)藥分開核算，進一步規(guī)范全省醫(yī)療收費項目，完善藥品集中采購招標制度。加強藥品市場監(jiān)督管理，確保人民用藥安全有效。改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，健全和完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，鞏固人人享有初級衛(wèi)生保健成果。進一步開展全民健身活動，促進群眾性健身娛樂消費，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。落實宗教政策，依法管理宗教事務。做好民族工作，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟與社會全面發(fā)展。加強國防教育，做好擁軍優(yōu)屬、民兵預備役工作。

　　承辦好第九屆全國運動會。按照“一流設(shè)施、一流環(huán)境、一流組織、一流成績”的要求，抓緊九運會的各項籌備工作，保證九運會舉辦圓滿成功，爭取賽出好成績。

　　十一、加強民主法制建設(shè)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境進一步整治社會秩序和經(jīng)濟秩序。集中力量開展以嚴厲打擊制假售假、偷稅騙稅、騙逃套匯和走私販私、逃廢債務為主要內(nèi)容的“整治年”活動，以“重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點商品、重點市場”為主要對象依法進行專項整治，規(guī)范經(jīng)營主體準入行為，規(guī)范市場競爭行為，規(guī)范交易行為，規(guī)范執(zhí)法行為，為市場經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的秩序。高度重視安全生產(chǎn)，努力消除事故隱患。加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊黑惡勢力及各類嚴重刑事犯罪活動，堅持不懈掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。 堅決依法取締“法輪功”邪教組織， 繼續(xù)揭露和批判“法輪功”反社會、反人類、反科學、反政府的反動本質(zhì)，依法嚴厲打擊極少數(shù)違法犯罪分子，堅持不懈地教育、團結(jié)、挽救絕大多數(shù)“法輪功”練習者。嚴密防范和堅決粉碎境內(nèi)外敵對勢力危害國家安全的陰謀活動，確保社會穩(wěn)定。

　　切實加強民主建設(shè)。堅持并完善政府向人大及其常委會報告工作、向人民政協(xié)通報情況的制度，自覺接受人大及其常委會的檢查監(jiān)督。認真辦理人大議案、人民代表建議、政協(xié)提案和“直通快車”件。充分聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派民主人士和人民團體參政議政意見。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的橋梁紐帶作用。暢通信訪渠道，及時了解民情。鞏固和完善村民自治，在繼續(xù)抓好村務公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)政務公開和廠務公開的同時，在縣級政權(quán)機關(guān)全面推行政務公開。

　　強化依法行政，加強廉政建設(shè)。進一步推進政府工作法制化，提高政府依法管理經(jīng)濟和社會的水平。全面落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法行為。完善和強化監(jiān)督機制，從源頭上防治腐敗，堅決懲治腐敗行為。反對官僚主義和形式主義，進一步發(fā)揚求真務實、開拓創(chuàng)新精神，建設(shè)廉潔高效政府。推進司法改革，確保司法公正。開展" 四五" 全民普法教育。做好對特殊弱勢群體的法律援助工作。

　　各位代表！“九五”時期的各項工作為廣東今后的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　展望未來，我們充滿信心。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的中共中央周圍，認清形勢，堅定信念，狠抓落實，乘勢前進，為實現(xiàn)" 十五" 計劃的宏偉目標，實現(xiàn)新世紀的開門紅而努力奮斗！