《橫琴規劃》發布 塑造琴澳一體化總體發展新格局
12月21日，《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》（下稱《橫琴規劃》）正式公布，規劃期至2035年。該規劃進一步細化了2024年、2029年、2035年三個階段，橫琴粵澳深度合作區（下稱“合作區”）的發展目標，提出到明年澳門回歸祖國25周年時，在合作區就業的澳門居民約5000人、居住的澳門居民約2萬人；到2035年，在合作區就業的澳門居民約8萬人，居住的澳門居民約12萬人，合作區促進澳門經濟適度多元發展的戰略目標基本實現。
據了解，這是繼2009年9月，國務院批復實施《橫琴總體發展規劃》以來，橫琴再度獲批實施總體規劃。這個2.0版本的總規，提出了延續一衣帶水的歷史脈絡，構建“十字軸帶、三大片區”總體發展格局，將從“琴澳同源”走向“琴澳一體化”，塑造琴澳一體化總體發展新格局。
目標三步走：細化指標聚集澳人澳企
《橫琴規劃》是圍繞促進澳門經濟適度多元發展這個初心，從琴澳空間、產業、民生、城市建設等全方位一體化發展作出系統謀劃、整體規劃，是對《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱《橫琴方案》）的貫徹落實，也是指導合作區當前和今后一個時期建設發展的重要依據。
“《橫琴規劃》的發布，為橫琴未來的發展擘畫了藍圖，指明了具體的努力方向。”中國國際經濟交流中心區域和產業規劃部部長王福強表示，按此藍圖努力，通過創新體制機制，大力發展支撐澳門產業適度多元發展的新產業，加快建設澳門居民生活就業的新家園，著力構建與澳門一體化高水平開放的新體系，將有效實現橫琴的戰略使命，配合推動澳門更好融入國家發展大局，為“一國兩制”行穩致遠提供基礎支撐。
從內容來看，《橫琴規劃》的大篇幅章節是對《橫琴方案》的進一步細化。在《橫琴規劃》的10個章節中，發展促進澳門經濟適度多元新產業、共建便利澳門居民生活就業新家園、構建與澳門一體化高水平開放新體系、完善粵澳共商共建共管共享新體制，都是對《橫琴方案》的細化和落實。
以發展促進澳門經濟適度多元新產業為例，《橫琴方案》明確發展科技研發和高端制造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融等四新產業，而在《橫琴規劃》中，就發展科技研發和高端制造產業而言，提出了聯動澳門打造科技創新平臺、加快構建特色微電子產業鏈、加快培育數字經濟等具體領域，也為合作區產業發展厘清了路徑。
在發展目標方面，規劃進一步明確了合作區2024年、2029年、2035年三個階段的發展目標，并列出15項具體指標。在原定的宏觀目標下，還具體細化至個別經濟民生指標。例如，提出到2029年澳門回歸祖國30周年時，建設保障性住房7.8萬套，勞動年齡人口平均受教育年限達12.5年，醫療衛生機構千人床位數6個等。
“總體規劃是一個指導區域開發建設的文件，有助于更加清晰地去落實此前制定的目標，以及更好地實現橫琴粵澳深度合作區的定位。”中山大學區域開放與合作研究院院長毛艷華表示，橫琴規劃主要是聚焦服務澳門，聚集澳人澳企到合作區來發展。在規劃期限的2035年，“一國兩制”優越性全面彰顯，合作區促進澳門經濟適度多元發展的戰略目標基本實現。
空間謀劃：從“琴澳同源”到“琴澳一體化”
“此次規劃也有很多新增的亮點。”毛艷華說，例如對于城市空間的規劃，提出了延續一衣帶水的歷史脈絡，構建“十字軸帶、三大片區”總體發展格局，從“琴澳同源”走向“琴澳一體化”。
2009年，國務院正式批準實施《橫琴總體發展規劃》。彼時，橫琴的功能布局為“三片、十區”，包括商務服務片（口岸服務區、中心商務區、國際居住社區），休閑旅游片（休閑度假區、生態景觀區），科教研發片（教學區、綜合服務區、文化創意區、科技研發區、高新技術產業區）。經過多年發展，橫琴從一個蕉林綠野、農莊寥落的邊陲海島變成開發熱島、開放前沿。
如今，橫琴升級為合作區后，新的總體發展格局轉變為“十字軸帶、三大片區”。具體而言，“十字軸帶”，一是沿天沐河兩岸，串聯琴澳創新載體、產業研發與生產空間、公共服務平臺，向東連接澳門并經港珠澳大橋對接香港，向西經金海大橋聯動珠江西岸地區，打造協同發展的天沐河城市中心發展軸帶；一是沿十字門水道，串聯橫琴口岸、澳門大學、橫琴碼頭、金融島等多個環澳核心空間，推進濱水地區一體化開發建設和保護修復，打造融合互動的琴澳一河兩岸合作軸帶。
而“三大片區”則是以產業領域為區分的三個組團片區，包括琴澳活力核心區，重點打造數字經濟、高端服務、國際商貿、現代金融等四大組團，打造宜居宜業的城市新中心；創新智造產城區，重點打造科技研發、高端制造、澳門品牌工業等三大組團，建設成片成區、產城融合的創新智造高地；生態健康休閑區，重點打造文旅休閑組團和會議康養組團，打造國際休閑旅游島核心承載區。“通過這種產業類別的空間明確，設定產業發展方向，形成產業集聚。”王福強評價。
值得關注的是，《橫琴規劃》特別提到強化與珠海協同發展。其中，在產業協同方面，將加強與珠海南灣洪保十片區、金灣片區、萬山片區的產業協同，推動聯動試驗、協同創新、資源共享。與珠海市建立健全聯合招商、收益共享機制。推動合作區金融鏈與珠海創新鏈、產業鏈深度融合，增強合作區金融服務實體經濟能力。
“《橫琴規劃》為后期發力方向提供了基本指引。未來兩地要縱深合作，可以從五個方面發力。”王福強建議，一是在健全共商共建共管共享的新體制方面要有新突破，二是要重點推動規則銜接機制對接，三是要在制度軟環境共建方面發力，四是產業鏈條的緊密耦合，五是在城市管理方面進行合作。