橫琴粵澳深度合作區“分線管理”配套政策出臺 封關運作進入倒計時
橫琴口岸。圖片來源：南方日報
近日，《關于橫琴粵澳深度合作區貨物有關進出口稅收政策的通知》《橫琴粵澳深度合作區個人行李和寄遞物品有關稅收政策的通知》《中華人民共和國海關對橫琴粵澳深度合作區監管辦法》接連出臺（以下分別簡稱《貨物政策》《物品政策》《監管辦法》）。上述“分線管理”的配套政策一一落地，意味著橫琴粵澳深度合作區（下稱合作區）封關運作進入倒計時。
根據政策，合作區內主體進口自用的機器、設備等，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅；區內除免稅貨物外的所有貨物予以保稅；對從澳門經“一線”進合作區的旅客攜帶“自用、合理數量”物品免稅放行等。
值得注意的是，上述財稅政策均以不免征流轉稅為前提。換言之，區內免稅保稅物品若進行零售，需補齊相應稅款，與內地貨物貿易的稅收一致，不存在免稅差異，目前，合作區并不會成為像海南一樣的“免稅島”。
那么，“分線管理”的配套政策會給合作區內經營主體和大灣區居民帶來哪些影響呢？
免（保）稅貨物適用主體擴大
“分線管理”即對合作區全島實施“一線放開、二線管住”的政策。其中，橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區（下稱內地）之間設為“二線”。
“此次分線管理稅收新政的‘放開’，讓合作區進口貨物的免稅主體大范圍擴大了。”合作區法律事務局副局長王彥介紹，早在2011年，《國務院關于橫琴開發有關政策的批復》就明確對橫琴實施“分線管理”，不過此前的免稅主體一般僅限于企業。而今后，合作區內的免稅、保稅貨物適用主體，還增加了行政機關、事業單位、法定機構，社會團體、民辦非企業單位等。“其進口自用的貨物都能實現免稅或者保稅，大大降低生產、經營、科技研發等稅收資金成本。”
另一個亮點在于，免（保）稅貨物范圍不再限定為“用途與生產有關”。這將利好有機器、設備等進口自用需求的主體。王彥舉例說，比如區內醫院可申請免稅進口X光機、CT機、核磁共振（MRI）設備、超聲波設備等大型醫療設備。“一臺價格上億元的設備，新政或可為其節省上千萬稅收，也能間接降低居民的就醫成本。”
新政還規定，除上述提及進口自用物品外，合作區內主體進口的貨物予以保稅。“這可以理解為，合作區將成為一個面積巨大的綜合保稅區。”王彥分析，未來，進口貨物進入橫琴不用繳納進口稅，如果貨物出口的，自然就不需要繳稅了；如果貨物內銷或者進入內地，只需在貨物售出的最后環節繳納進口稅，節省從國外進口的稅收資金成本，減輕負擔。
需要注意的是，根據《貨物政策》，合作區內主體將免稅或保稅貨物及其加工制成品銷售給個人的，該主體應先按進口貨物有關規定辦理海關手續，并按實際報驗狀態向海關繳納進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。國內環節增值稅、消費稅按有關規定執行。
也就是說，在合作區內的免稅或保稅貨物，如果進行零售，銷售經營主體需補齊相應稅款，既包括“一線”進口的稅款、也包括國內環節的流轉稅。“這就和內地貨物貿易的稅收一致，不存在免稅的差異了。”相關業內人士分析。
直接利好科研制造等經營主體
值得一提的是，《貨物政策》規定，對合作區內企業生產的含進口料件在合作區加工增值達到或超過30%的貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅，這也將直接利好科技研發、中醫藥等澳門品牌工業和制造業經營主體，鼓勵合作區加工制造的發展，有助于促進澳門經濟適度多元發展。
“過去一段時間，我們收到了許多企業家的咨詢，對合作區‘分線管理’后的政策利好非常感興趣。例如部分原材料、生產設備可以免稅進入等優惠條件，進一步增強了他們落戶發展的信心。”合作區經濟發展局局長李子蔚表示。
珠海橫琴愛姆斯坦生物科技有限公司黨支部書記、董事長秘書扈東星認為，橫琴“分線管理”相關的海關監管辦法及財稅政策陸續出臺，將為區內企業開展各項業務帶來更大利好。“在公司研發和生產成本當中，海外采購試劑耗材的支出所占比例較大，一旦橫琴正式封關，新政策全面落地，這一塊的成本有望大大降低。”
而在該公司產品質量經理鄭正的設想當中，橫琴封關也代表著琴澳兩地進一步走向一體化，他期待未來從國外進口研發及生產器材、試劑耗材、生產原材料等物資能夠實現就近在澳門辦理清關手續，進一步縮短運輸距離及流程耗時。
澳門經“一線”進合作區更放開
在《物品政策》中，外界最為關注的是經“二線”進入內地，攜帶8000元內物品可免稅一項。事實上，對往返“一線”的旅客攜帶“自用、合理數量”物品免稅放行，將直接利好澳門居民在合作區生活居住。
根據該政策，對經“一線”從澳門進入合作區的個人行李和寄遞物品，以自用、合理數量為限，不做具體數額規定，符合有關管理規定的，海關予以免稅放行。這意味著，從澳門經“一線”進入合作區時，可攜帶的個人物品有了更切近實際的標尺。“這將為澳門居民往來橫琴生活生產帶來更多的便利。”王彥說。
此前，在橫琴“一線”口岸，如果是居民旅客15日首次進境的，可以有5000元的免稅額度。新政實施后，“一線”放開的尺度將更大一些。針對在橫琴居住生活的澳門居民，如果是15日首次進境的，也是按照“合理、自用數量”進行驗放，不受免稅額度的限制。“當然對于15日內多次往返琴澳的，根據新政，只驗放旅途必需。”王彥補充道，重點是為防范“水客”走私，對在合作區生活居住的澳門居民，正常需求是可以基本滿足的。
“橫琴封關后，將有助促進琴澳兩地加速融合，讓兩地人員通關往來的便利程度更上一層樓。”澳門街坊會聯合總會廣東辦事處助理主任陳偉良相信，“未來當新政策落地后，澳門居民將會對‘澳門新街坊’等民生項目更有信心，在橫琴居住生活對他們來說也會更有吸引力。”
陳偉良所在的澳街總廣東辦，于2019年進駐橫琴，致力于為合作區居民提供趨同澳門的社會服務，對老年人生活所需的各式輔具有進口需求。陳偉良認為，橫琴“分線管理”相關稅收政策優惠力度非常大，將有助澳門街總廣東辦從其他國家或地區進口不同種類的生活輔具，助力改善在琴澳門居民的生活質量。
“‘分線管理’相關配套政策落地，是建立在琴澳實際需求和民眾預期的基礎上，也有利于澳門本地的產品與服務通過合作區拓展內地市場。”中國（深圳）綜合開發研究院港澳及區域發展研究所研究員劉雪菲認為，合作區在要素流動、產業發展、公共服務、社會治理等方面均與澳門銜接，稅法稅制上有國家賦予的政策不斷強化對接，是探索大灣區全方位立體化融合發展最佳的“小切口”，對前海、南沙和河套等重大平臺發展都有借鑒意義，有利于進一步探索三地規則機制深度對接等制度型安排。