明晰12種銜接路徑 每年推出50項清單要點 橫琴打造規則銜接“試驗田”
橫琴粵澳深度合作區正持續推進琴澳規則銜接、機制對接。圖為橫琴金融島。圖片來源：南方+客戶端
“8點半還在澳門律所，8點50分就已過關到橫琴了。橫琴和澳門充滿‘同城感’。”迎著冬日暖陽，澳門黃顯輝律師事務所合伙人黃景禧駕車駛過橫琴口岸，走進人和啟邦顯輝（橫琴）聯營律師事務所的辦公室，與客戶商議企業落戶橫琴粵澳深度合作區（下稱“合作區”）的各項細節。
律師跨境執業的背后，離不開兩地規則的銜接。“規則銜接是合作區各項工作的生命線，也是推動琴澳一體化的重要途徑和關鍵手段。”合作區法律事務局副局長王彥表示，作為《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱《總體方案》）的高頻詞，“琴澳一體化”強調琴澳兩地融合發展，實現政策通、民生通、要素通、服務通，而規則銜接就是必由之路。
掛牌伊始，合作區就高度重視規則銜接工作，通過印發“工作指引”明晰12種規則銜接路徑，每年安排約50項規則銜接“清單要點”，組建跨部門“專責小組”每月集中研究重點疑難事項，逐步走出了一條“國家部委支持+省協調推動+合作區落實”的規則銜接新路子。當前，合作區正切實推動主題教育走深走實，推動解決琴澳之間要素流動存在的痛點、堵點、難點，持續推進規則銜接、機制對接。
小切口 每一項規則銜接都有應用場景
11月28日，橫琴“澳門新街坊”正式接受認購，不少澳門居民現場輪候取號、辦理認購手續，展現出對該項目的信心。在澳門居民王女士看來，合作區依托該項目建成了第一所澳人子弟學校、實現有線電視網絡加密定向傳送境外電視頻道等，在教育、醫療、養老、社區服務等領域深度對接澳門體制機制。同時，她也提出了對澳門單牌車兼容“澳車北上”政策的期待，希望在橫琴生活的澳門居民能夠更加方便地進入廣東省境內。
為了更精準服務琴澳居民需求，合作區法律事務局連續兩年舉辦了“我為琴澳規則銜接獻一策”征集活動，琴澳兩地居民踴躍參與、建言獻策，共收集520條意見建議，其中部分意見建議將轉化為合作區規則銜接的落地措施，為推動合作區與澳門規則銜接、機制對接提供重要參考。
“琴澳規則銜接的范疇并不完全局限于民商事規則，其適用范圍和運用場景得到極大擴展，只要是澳人、澳資、澳企等有跨境實際需求的，我們都嘗試去做。”王彥表示，具體來看，合作區用好珠海經濟特區立法權開展“小切口”立法，便利澳門醫療人員、藥學技術人員在合作區跨境執業；率先搭建琴澳跨境仲裁合作平臺，實現澳門仲裁機構在合作區運用澳門法律辦理仲裁案件……一體化高水平開放新體系正逐步建立。
在王彥看來，琴澳之間每一條規則銜接都有切實的應用場景，各項內容也都是圍繞琴澳之間要素流動，雖然不少規定的切入點比較小，例如澳門藥品能否在合作區使用、琴澳公營醫療機構的電子病歷可否實現互通、救護車能不能跨境行駛等，背后都與澳門老百姓的日常生活息息相關，“民生無小事”。
據合作區法律事務局相關負責人透露，接下來，全區的規則銜接工作有兩大重點，一是將“澳門新街坊”綜合民生項目打造成為規則銜接示范項目，聚焦澳門居民關心關切，以點帶面創新突破，推進與澳門公共服務和社會保障體系有序銜接；另一個則是針對合作區“二線”封關運作實現政策創新，進一步在澳門居民攜帶生活日用品的出入境、人員車輛便利通關等方面進行突破，有力保障“分線管理”政策落地。
新實踐 提供趨同澳門的法律服務
日前，澳門特別行政區政府教育及青年發展局與澳門濠江中學教育協進會簽署了“澳門新街坊”澳人子弟學校辦學協議，將設立濠江中學附屬橫琴學校，為澳門居民在合作區學習提供便利。境外非政府組織赴內地從事經營活動存在著諸多限制，該校落地的背后離不開一批琴澳律師的努力。目前，學校辦學申請材料已報廣東省教育廳審核，幼兒園、小學計劃于2024學年/2025學年啟用。
隨著融合發展提速，橫琴、澳門兩地要素在快速流動的過程中難免產生糾紛。
業內人士認為，只有通過協調法律規則和標準，解決跨境業務的法律交叉和沖突問題，才能建立更加穩定和可靠的法律環境和秩序，為琴澳跨區域聯動提供更好的法律保障。而琴澳國際法務集聚區便是重要載體。今年6月2日，該法務集聚區正式揭牌運作。
目前，琴澳國際法務集聚區首批已進駐商事調解、公證、商事和勞動仲裁、涉外公共法律服務、法律智庫等9家公共法律服務機構并實質辦公，構建了一站式涉外法律服務平臺、琴澳仲裁合作平臺、跨境公證服務平臺，推動公共法律資源共建共享共用。截至10月底，進駐辦公人數超過150人，共為居民提供法律服務超過2萬人次，服務經營主體超過2300家。
“琴澳國際法務集聚區具有鮮明的涉澳元素，入駐機構與澳門相關機構合作密切，越來越多澳門律師選擇來到合作區跨境執業。”合作區法律事務局局長鐘頴儀在此前采訪中表示，澳門律師可以提供趨同澳門的法律服務，讓澳門居民更便捷地融入粵港澳大灣區、合作區生活。依托琴澳仲裁合作平臺，澳門仲裁機構可以在橫琴以自身名義受理案件，通過橫琴國際仲裁中心免費為平臺提供秘書服務、庭審場地和辦案配套服務，完成從立案到結案全流程仲裁工作，實現在橫琴運用澳門法律辦理仲裁案件、解決涉澳經貿糾紛。
據介紹，未來，合作區將構建一流法治化營商環境，推動法律規則銜接澳門、接軌國際。一方面，在琴澳法律規則銜接上下功夫，重點聚焦服務澳企澳人切實利益的經濟、社會民生領域，爭取更大程度的涉澳法治創新權。另一方面，圍繞落實《總體方案》，集中精力謀劃好相關重大政策事項，推動改革創新和規則銜接不斷取得新成果。