廣東省人民政府辦公廳關于印發《廣東省茂名市深化普惠金融改革實施方案》的通知
廣東省人民政府辦公廳關于印發《廣東省
茂名市深化普惠金融改革實施方案》的通知
粵辦函〔2026〕29號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省茂名市深化普惠金融改革實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向省委金融辦反映。
省政府辦公廳
2026年3月7日
廣東省茂名市深化普惠金融改革實施方案
為深入學習貫徹習近平總書記視察廣東、視察茂名重要講話重要指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關于大力發展普惠金融和實施鄉村振興戰略的重大部署，探索普惠金融服務鄉村全面振興、推進“百千萬工程”高質量發展的有效路徑，根據中國人民銀行等七部委聯合印發的《關于在青海西寧、廣西百色、貴州畢節、寧夏固原、廣東茂名五地深化普惠金融改革的指導意見》（銀發〔2025〕182號），制訂本實施方案。
一、總體目標
力爭用5年左右時間，基本建成多層次、廣覆蓋、可持續、適度競爭、有序創新、風險可控的普惠金融體系，推動農村金融組織體系更加完備，金融機構公司治理和內控機制更加完善，金融產品和服務更加豐富，金融支農作用持續改善，金融基礎設施更加健全，金融生態環境保持良好，金融扶貧成果有效鞏固。通過改革實踐，實現支持現代農業高質量發展取得明顯成效，“百千萬工程”和新型城鎮化、新型工業化深入推進，農村一二三產業融合、城鄉融合、區域協調發展效果顯著提升，人民群眾對金融服務的可得性、獲得感、滿意度大幅提高。
2026—2030年，實現茂名市普惠小微貸款、涉農貸款增速持續高于各項貸款平均增速；普惠保險實現擴面、增品、提質，保障范圍和服務能力全面升級；新增IPO或并購上市公司3—5家，實現縣域AA級以上國企至少達到10家，形成金融服務實體經濟、服務鄉村振興的長效機制。
二、重點任務
（一）完善農村金融組織體系，提升農村金融供給水平。
1. 豐富多元化金融業態。在科學論證基礎上，支持銀行、證券、保險等金融機構在茂名設立分支機構。探索通過省市聯動方式，支持設立廣東省農業融資擔保有限公司茂名市子公司。健全土特產特色支行或金融服務中心，實現對“十大百億產業集群”金融服務全覆蓋，提升科技支行、碳中和支行、海洋支行等特色支行專業服務能力。
2. 優化普惠金融創新體制機制。鼓勵國有大型銀行和股份制商業銀行合理擴大在茂名分支機構的貸款審批與產品創新權限，支持各類金融機構在茂名開展普惠金融創新項目，推動省級金融機構“一把手”掛點聯系茂名，強化政策與資源傾斜。
3. 做優做強地方法人金融機構。深化茂名地區農商銀行改革，支持引導符合條件的企業和投資人入股茂名地區農商銀行。
4. 發展政策性開發性普惠金融。加強政銀合作，建立政策性開發性項目庫，運用市場化補償激勵機制，促進“兩重兩新”項目加快建設。
（二）拓展鄉村全面振興融資渠道，激活鄉村金融活力。
5. 健全普惠金融貸款管理與配套政策。推動省鄉村振興融資風險補償金合作機構在茂名擴圍，將符合條件的涉農小微貸款納入風險補償；支持茂名國鑫融資擔保公司增資擴股、降費獎補，支持市級結合實際擴大風險補償和政銀保資金規模，轉貸資金提升至2億元；鼓勵廣東省農業融資擔保有限責任公司加大對茂名特色農業的擔保支持；鼓勵茂名探索開展農業科技風險補償業務，支持農業科技領域獲取低成本資金。
6. 發揮貨幣政策工具牽引撬動作用。積極運用支農支小再貸款等貨幣政策工具，引導信貸資源投向鄉村振興領域。強化利率政策執行，深化明示貸款綜合融資成本工作，推動綜合融資成本低位運行。
7. 探索拓寬信貸抵質押模式。圍繞特色農業開發專屬信貸產品，將集體林權、經營性財產收益權、溫室大棚、養殖設施、農機具、海洋牧場設備、農產品存貨、活體畜禽水產等納入抵質押范圍，創新數智化物權信用、數字鏈農產業聯合體模式，推廣知識產權、應收賬款、倉單、訂單質押貸款。
8. 支持企業上市掛牌融資。依托“三所一中心”流動工作站，推動上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所以及廣東股權交易中心到茂名聯系上市工作。開通茂名企業上市輔導綠色通道，培育特色優勢企業登陸多層次資本市場。
9. 強化債券融資支持。建立發債“一站式”服務機制，推動省級融資擔保平臺為茂名企業增信，推進縣域國企資源整合，茂名市新增AAA級國企1家，各區（縣級市）AA級以上國企不少于2家。
10. 用好產業基金。推動省級平臺與茂名設立子基金；推動省龍頭企業到茂名投資合作，“以投促引”至少帶動1億元以上重大項目10個落地茂名。引導金融機構積極參與“以投促貸”“投貸聯動”。
（三）強化“三農”保險服務，增強農業農村風險保障能力。
11. 構建多層次農業保險體系。圍繞“五棵樹一條魚一桌菜”①開發特色政策性與商業化險種，省級按統一政策給予獎補支持，合理調整保險費率，積極探索降低茂名在內的粵東粵西粵北地區市縣保費負擔，加快保費補貼撥付，擴大保險覆蓋面。
12. 創新特色保險產品與金融工具。建設荔枝氣象指數體系，推出特色農產品品牌保護險，推廣荔枝全產業鏈保險、羅非魚價格指數保險，創新天氣衍生品和農業科技金融工具，全覆蓋推廣防返貧致貧保險。
13. 推動數字技術與保險融合。建設農業保險綜合數據平臺，實現政務數據共享應用，構建“保防減救賠”一體化服務體系，建立農業保險土地與標的信息庫，實現50畝以上投保標的100%驗標、重大災害衛星遙感定損。
（四）支持構建現代鄉村產業體系，賦能鄉村產業升級。
14. 支持農業產業發展。加大糧食和重要農產品金融投入，服務高標準農田和水利建設，做強特色農業產業，支持博賀漁港經濟區和海洋經濟發展，推廣藍色金融標準，強化種業振興金融服務。
15. 推進特色農產品標準化試點。將茂名特色農產品優先納入省級標準化項目，以地理標志、集體商標開展“物權信用+知識產權”組合質押融資，提升農業品牌融資能力。
16. 推動農業農村綠色轉型。創新林業碳匯、海洋碳匯、碳賬戶、氣候貸等金融產品，落地生物多樣性與農業轉型金融標準，積極爭取世界銀行貸款提升農產品質量安全水平。
（五）促進城鄉區域協調發展，推進“百千萬工程”高質量發展。
17. 加大新型城鎮化和鄉村建設金融支持。支持高州加快建設農業農村現代化改革試驗區和高州、信宜、化州市深入推進新型城鎮化試點建設，強化縣域產業、園區基礎設施金融保障，創新典型鎮村、全域土地整治融資模式，通過投貸聯動、銀團貸款、項目打包提供綜合融資方案。
18. 增強和美鄉村建設金融保障。圍繞農村人居環境整治開發專項信貸，探索生態產品價值實現和環境權益抵質押融資。
19. 支持新農人、新市民就業創業。落實創業擔保貸款貼息政策，滿足新市民住房、教育、醫療、養老等金融需求，構建全鏈條創業金融服務體系。
（六）支持一二三產業融合發展，發揮產業協同效能。
20. 加強現代產業金融服務。支持“五鏈共建”②和制造業當家，服務央企項目落地，創新供應鏈金融，建設產業園區金融服務站。
21. 支持鄉村文旅體產業和新業態發展。支持高州文化賦能鄉村振興國家級試點，創新文旅、體育金融產品，支持農村電商、墟經濟、低空經濟、短劇經濟等新業態發展。
（七）強化數字普惠金融服務，提高服務覆蓋面與可得性。
22. 搭建普惠金融數智化基礎設施。依托“粵信服”建設茂名普惠金融平臺，整合信用信息與特色產業數據，深化與“粵商通”的聯通，實現銀企高效對接。
23. 深化融資服務平臺應用。用好“央行信貸通”、全國中小微企業資金流信用信息共享平臺、中征應收賬款融資服務平臺，賦能特色產業發展。
24. 創新數字普惠金融產品。運用大數據、人工智能等技術開發適配小微和“三農”的金融產品，推動納入省級金融科技創新監管。
（八）構建健康金融生態環境，優化金融營商環境。
25. 深化農村產權交易建設。優化抵質押確權、評估、登記、流轉流程，實現農村集體信用數據可查可驗。
26. 加快數據資產開發利用。依托國企整合數據資源，對接廣深數據交易所，構建“數據生成-確權-交易-應用”的完整生態。
27. 提升農村金融服務水平。開展整鎮、整村、整業批量授信，推廣移動支付場景應用，推進適老化改造，拓展數字人民幣在鄉村振興的應用場景。
28. 優化外匯金融服務。支持特色企業納入跨境貿易投資高水平開放試點，支持在政策范圍內放寬符合條件的綠色低碳、科技創新等領域企業外債額度，推動匯率避險產品和服務向中小微企業延伸覆蓋。
29. 加快不良資產處置。鼓勵國有大型銀行和股份制銀行省級分行加大對茂名地區普惠不良貸款處置的資源傾斜力度；探索建立司法處置一體化、巡回審判和糾紛多元化解機制，提升處置效率。
30. 加強金融素養教育。構建多方協同的宣傳教育體系，提升群眾金融風險防范能力。
（九）全面加強金融監管，筑牢金融風險防線。
31. 強化金融風險處置機制。落實屬地責任，建立聯防聯控和信息共享機制，做好風險預警與化解。
32. 完善監管考核激勵。建設普惠金融監管監測“一表通”，設置茂名特色考核加分項。
33. 健全聯合執法機制。打擊非法金融中介、逃廢債、電信詐騙及黑灰產業，完善警銀協作，維護金融秩序穩定。
三、保障措施
（一）建立健全深化普惠金融改革領導機制。在省委金融委員會框架下，建立由茂名市政府和省委金融辦等省直部門共同參與的深化普惠金融改革專項工作機制，統籌協調茂名深化普惠金融改革工作。茂名市結合實際建立深化普惠金融改革工作相關機制，明確任務清單，強化工作落實。
（二）強化財政政策支持。統籌用好省級政府性融資擔保增信分險和貼息等政策，用于支持茂名深化普惠金融改革試點。發揮現有農業產業相關基金的引導作用，引導風險投資資金投早投小，加大對初創期現代農業企業的支持力度。加強財政國企金融聯動，探索資產變資本、債權變股權的可行路徑，通過資產證券化、推動國企上市等方式，將符合條件的國企資產放大為市場資本。強化“債貸聯動”，撬動金融資本拉動有效投資。
（三）強化人才智力支持。支持高等院校研究機構與茂名合作，設立“茂名普惠金融創新發展與研究中心”，依托柏橋金融講壇開展培訓產業；鼓勵省屬金融企業和省內大型金融機構加強對茂名深化普惠金融改革的人才支持，引入高層次人才和先進理念，帶動1億元以上項目至少5個落地茂名；推動省農科院、省內高等院校加強對茂名農業科技的支持；推動金融機構總部普惠金融高級專家進入智庫指導金融產品和服務創新。
（四）建立考核評估機制。建立深化普惠金融改革統計評價體系，適時開展評估。充分發揮綜合評估、金融服務鄉村振興考核評估、小微民營考核評估、綠色金融評估等作用，引導金融機構強化普惠金融服務。
（五）建立創新案例征集推廣機制。組織開展踐行習近平總書記關于“三農”工作和鄉村全面振興重要指示精神的創新案例征集推廣活動，依托主流媒體、行業峰會等多平臺宣傳案例成果，面向全省乃至全國分享“茂名經驗”，推動試點創新實踐從“單點突破”邁向“全域輻射”。
附件：重點任務分工表
注：
①五棵樹一條魚一桌菜指的是荔枝、龍眼、沉香、化橘紅、三華李、羅非魚、高涼菜等具有茂名地方特色的“土特產”。
②五鏈共建指依托茂名石化、零碳產業園、欣旺達電白基地、馬店河新型儲能產業園、華南鈦谷五大鏈主企業和項目，加快延鏈、補鏈、強鏈。