“百千萬”再造新廣東——我省實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”三年紀(jì)實
冬至?xí)r節(jié)，梅州市梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)南福村，果農(nóng)們忙著打包金柚，今年又是大豐收；走進(jìn)江門開平市塘口鎮(zhèn)，廢棄糧倉變身先鋒書店，舊騎樓成為“網(wǎng)紅民宿”，老圩鎮(zhèn)煥發(fā)新活力；來到肇慶四會市小鵬汽車工廠，最快72秒下線一臺新能源汽車，四會今年再次入選全國百強(qiáng)縣且排名上升……實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）三年來，南粵大地面貌煥然一新。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一直是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。占地面積近70%的粵東粵西粵北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量卻不到全省兩成。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次親臨廣東，囑咐廣東要下功夫解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，加快把短板變?yōu)闈摿Π濉?/p>
牢記殷殷囑托，破解最大難題。2022年12月以來，廣東在學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合實際創(chuàng)新實施“百千萬工程”。按照省委書記黃坤明的要求，全省上下將“百千萬工程”作為優(yōu)勢塑造工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、動力增強(qiáng)工程、價值實現(xiàn)工程，以頭號力度推進(jìn)，凝心聚力“再造一個新廣東”，開啟了一場波瀾壯闊的時代變革，交出了一份“初見成效”的三年答卷。
三年成效
重塑縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展格局
從開局起步到加力提速，再到縱深推進(jìn)……廣東以122個縣（市、區(qū)）、1612個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個行政村（社區(qū)）為主體，以縣域為切入點，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
百縣圖強(qiáng)，激蕩縣域經(jīng)濟(jì)澎湃動能。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)新增長極。各地做好“土特產(chǎn)”大文章，茂名荔枝、徐聞菠蘿、清遠(yuǎn)雞等一批農(nóng)特產(chǎn)品名揚海內(nèi)外，培育打造糧食、蔬菜等8個千億級和茶葉、花卉等17個百億級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)提速，2024年全省海洋生產(chǎn)總值突破2萬億元?！敖陙?，廣東建成一批覆蓋縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，讓縣域發(fā)展有了“加速器”。由廣州市主導(dǎo)、與清遠(yuǎn)市共建的廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)，擁有規(guī)上工業(yè)企業(yè)超100家，今年前三季度工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)247億元，同比增長22.6%。從“輸血”到“造血”的實踐在全省展開，廣東在57個縣（市）布局64個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)各類“反向飛地”、產(chǎn)業(yè)孵化基地超110個，15個承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1.2萬億元。
農(nóng)文旅融合發(fā)展，正成為縣域新的支柱產(chǎn)業(yè)。山水間孕育新動能，煙火氣藏著大商機(jī)。周末，位于惠州最美旅游公路的顯崗驛站，參觀拍照的游客絡(luò)繹不絕。隨著環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)提速，引領(lǐng)區(qū)內(nèi)的廣州、惠州4縣（區(qū)）迎來重大機(jī)遇，世界級休閑旅游目的地、嶺南特色的縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設(shè)樣板加快打造。
鎮(zhèn)村蝶變，繪就宜居宜業(yè)和美畫卷。
全省以818個典型鎮(zhèn)、5806個典型村為牽引示范，提升鎮(zhèn)村能級，鎮(zhèn)村風(fēng)貌煥新顏。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點功能持續(xù)增強(qiáng)。梅州興寧黃槐鎮(zhèn)以建設(shè)全民國防教育基地為契機(jī)，因地制宜盤活廢棄礦區(qū)，煤炭小鎮(zhèn)蝶變?yōu)檐娐锰厣?zhèn)，小鎮(zhèn)重燃煙火氣。全省各地分類建設(shè)、規(guī)劃引領(lǐng)，美麗圩鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，134個鎮(zhèn)入選全國千強(qiáng)鎮(zhèn)，聯(lián)城帶村功能更強(qiáng)。
鄉(xiāng)村人居環(huán)境顯著提升。汕尾創(chuàng)新“強(qiáng)村公司+鄉(xiāng)村工匠”模式，結(jié)合本地特色對農(nóng)房微改造，紅草鎮(zhèn)新村等一批村莊成為網(wǎng)紅打卡點。綠美廣東生態(tài)建設(shè)扎實推進(jìn)，農(nóng)村“三大革命”、農(nóng)房風(fēng)貌管控、農(nóng)村生活污水治理效果明顯，基本實現(xiàn)了“出門見綠、推窗見景、村美韻濃”的全域蝶變。
城鄉(xiāng)融合，提升群眾幸福感獲得感。
隨著縣域綜合實力提升，曾經(jīng)人口凈流出的縣城迎來“生力軍”。
茂名信宜市玉都新區(qū)煥然一新：商業(yè)消費配套升級，引入華師附中、廣外附校等優(yōu)質(zhì)學(xué)校，與中大六院共建粵西醫(yī)院，打造成粵西桂東邊界縣區(qū)域醫(yī)療中心?！?025年縣城常住人口比2022年增長約4.6萬人，實現(xiàn)新城崛起、舊城煥新、民生改善、產(chǎn)業(yè)增效的良性循環(huán)。”信宜市委副書記、“百千萬工程”指揮辦主任曲魏說。
從勞務(wù)輸出大市到產(chǎn)興人旺新型城市，信宜煥新的背后是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面提速。三年來，廣東在37個縣（市）開展以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點，優(yōu)化縣城空間、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、推動公共服務(wù)延伸覆蓋，新開工改造1400余個縣城老舊小區(qū)……承載起群眾對美好生活的向往。
回望三年奮進(jìn)路，百縣圖強(qiáng)、千鎮(zhèn)蝶變、萬村振興的城鄉(xiāng)融合新畫卷徐徐繪就：全省57個縣（市）縣城人口實現(xiàn)整體凈流入，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率由44.72%提升至46.48%，全省城鄉(xiāng)居民收入比從2.41∶1縮小至2.31∶1。
路徑探索
“省市縣鎮(zhèn)村”五級聯(lián)動縱深推進(jìn)
廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。三年來，全省從工作機(jī)制、關(guān)鍵突破、匯聚合力三個方面探索行之有效的路徑方法。
——構(gòu)建工作機(jī)制，形成高位統(tǒng)籌、上下聯(lián)動的實施體系。
以上率下高位推動，搭建縱貫省市縣的指揮體系。成立由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的“百千萬工程”指揮部，設(shè)立實體化運作的辦公室，21個地級以上市、122個縣（市、區(qū)）全部覆蓋，各地黨政“一把手”親自抓。實行省領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系市縣制度，“省市縣鎮(zhèn)村”五級聯(lián)動縱深推進(jìn)，確保政策方針第一時間落地基層。
創(chuàng)新成立專班工作，錨定奮斗目標(biāo)階段推進(jìn)。由省直單位牽頭成立縣域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、要素保障等多個工作專班。每年上半年召開全省推進(jìn)會、下半年召開全省現(xiàn)場會，示范引領(lǐng)全面推進(jìn)，努力實現(xiàn)“一年開局起步，三年初見成效，五年顯著變化、十年根本改變”目標(biāo)。
出臺完善政策體系，制定分級分類評價。構(gòu)建“1+N+X”政策體系，省直單位出臺規(guī)劃政策，各縣（市、區(qū)）配套落實方案，推動省市縣同向發(fā)力。制定分級分類評價辦法，對57個縣（市）和65個區(qū)分類差異化評價，考出活力動力。
“三年來，我們構(gòu)建了指揮、工作、目標(biāo)、政策、評價‘五大體系’，推動‘百千萬工程’三年初見成效?！笔∥?wù)副秘書長，省委改革辦、省“百千萬工程”指揮辦常務(wù)副主任許志暉總結(jié)。
——抓住縣域關(guān)鍵，讓縣域這個戰(zhàn)略支點全面強(qiáng)起來。
縣域是實施“百千萬工程”的主戰(zhàn)場。各地緊緊扭住強(qiáng)縣關(guān)鍵，立足資源稟賦，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，特色化差異化發(fā)展。
走進(jìn)惠州市博羅縣園洲鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這里是全球鋰離子電池領(lǐng)軍企業(yè)——欣旺達(dá)電子股份有限公司的主要生產(chǎn)基地之一。依托龍頭帶動，博羅縣形成了以新一代電子信息等為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。去年，博羅縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)952.24億元。今年前三季度，博羅縣GDP達(dá)679.32億元，同比增長5.3%。按此發(fā)展態(tài)勢，有望在2025年突破千億元大關(guān)。
近年來，在工業(yè)強(qiáng)縣的帶動下，全省縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃向上勢頭：惠州博羅縣、肇慶四會市、惠州惠東縣3個縣（市）陸續(xù)上榜全國百強(qiáng)縣，全國百強(qiáng)區(qū)數(shù)量穩(wěn)居全國前列，全省57個縣（市）GDP增速連續(xù)兩年快于全省平均水平，縣域正成為支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。
——全省動員部署，凝聚各方合力一起干、加油干、主動干。
漫步在廣州市花都區(qū)炭步鎮(zhèn)塱頭村，傍水而建的祠堂古屋映入眼簾，美食潮牌、豐富活動吸引游客前來打卡。很難想象，這里曾是長滿野草的凋敝古村。變化緣起花都區(qū)政府與企業(yè)攜手，創(chuàng)新實施“政府+企業(yè)+村集體”的合作模式，嶺南古村煥發(fā)新生。
“百千萬工程”是一項系統(tǒng)工程，需要凝聚全黨全社會合力縱深推進(jìn)。
近年來，廣東深入實施“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動，持續(xù)加強(qiáng)教育、醫(yī)療幫扶，讓鄉(xiāng)村發(fā)展跟上現(xiàn)代化步伐，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代化生活。
縣域所需、高校所能，廣東創(chuàng)新開展“雙百行動”，組織動員全省123家高校院所與86個縣（市、區(qū)）結(jié)對共建，大力實施“縣中振興”行動，鼓勵高校師生把論文寫在廣東大地上。精準(zhǔn)開展醫(yī)療幫扶，廣東開出跨區(qū)域統(tǒng)籌資源、縣域醫(yī)共體建設(shè)、數(shù)字化賦能“三張?zhí)幏健?，基本實現(xiàn)“大病不出縣”。
三年來，全省上下共繪“一張圖”，凝聚起眾志成城的磅礴力量，奏響城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)奏曲。
共富啟示
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的省域創(chuàng)新實踐
作為經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東如何破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的時代之問，事關(guān)全國發(fā)展大局。
縱深推進(jìn)“百千萬工程”，既是廣東在新階段增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破的必然要求，也為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供省域創(chuàng)新探索。
廣東把改革創(chuàng)新作為最大動力，從省級到基層推出集成式改革。
“廣東實施‘百千萬工程’一個重要的法寶，就是用足用好改革這個關(guān)鍵一招?！痹S志暉表示，聚焦“放活”權(quán)限、“盤活”資源、“激活”要素，廣東系統(tǒng)謀劃、集成推進(jìn)一系列機(jī)制體制改革。
清遠(yuǎn)連州市瑤安瑤族鄉(xiāng)，生態(tài)文旅資源豐富，曾長期面臨土地資源零散、利用效率不高等問題。當(dāng)?shù)刈プ∪蛲恋鼐C合整治的改革機(jī)遇，推動國資與社會資本攜手投入超5億元建設(shè)洛神谷項目。如今，洛神谷已成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，預(yù)計未來年接待游客量可達(dá)20萬人次，年綜合收入約8000萬元。
改革是廣東最鮮明的底色。三年來，全省出臺100多項改革舉措：部署建設(shè)佛山、茂名高州等一批省級改革創(chuàng)新試驗區(qū)，示范帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；深化縣鎮(zhèn)管理體制改革，將67項省級行政職權(quán)調(diào)整由市縣實施；聚焦“人進(jìn)城”“錢進(jìn)縣”“放權(quán)賦能”，強(qiáng)化財稅體制改革，創(chuàng)新縣域投融資體制改革……
把新型幫扶作為最強(qiáng)合力，建立健全“縱向支持+橫向幫扶”機(jī)制。
破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，需要在更大范圍整合調(diào)動資源，新型幫扶協(xié)作機(jī)制應(yīng)運而生。
“從2023年起，我省建立健全‘省級縱向支持+市際橫向幫扶協(xié)作’的新型幫扶協(xié)作機(jī)制。”省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉表示，縱向支持方面，全省156家單位對全省57個縣（市）和5個重點老區(qū)蘇區(qū)市轄區(qū)開展“組團(tuán)式”幫扶；橫向幫扶方面，珠三角6市首次實現(xiàn)了對口幫扶協(xié)作在粵東粵西粵北地區(qū)市、縣兩級全覆蓋。
如何推動珠三角與粵東粵西粵北地區(qū)的資源互通共享？廣東創(chuàng)新成本共擔(dān)、利益共享模式，從單向幫扶轉(zhuǎn)為合作共贏。例如，廣州—清遠(yuǎn)市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園2023年至2035年稅收地方留存部分留存合作園區(qū)，2036年至2050年廣州分享25%。三年來，12個市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園累計引進(jìn)項目超700個，計劃總投資超2300億元。
把黨建引領(lǐng)作為最大保障，堅持有效市場與有為政府相結(jié)合。
在汕尾，實行市領(lǐng)導(dǎo)“定點包干”、縣委書記“圖強(qiáng)計劃”、鎮(zhèn)街黨（工）委書記“遍訪計劃”、村級黨組織書記“強(qiáng)雁計劃”四級書記責(zé)任落實機(jī)制，打響了一場三年成效攻堅戰(zhàn)；在佛山，紫南村探索市場化機(jī)制選拔“農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人”，助力紫南村創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，去年游客量突破150萬人次，村集體收入達(dá)1.6億元……
廣東堅持“五級書記”一起抓，縣鎮(zhèn)村一體推進(jìn)。同時，充分發(fā)揮廣東市場經(jīng)濟(jì)活躍優(yōu)勢，引導(dǎo)各類市場主體深度參與，努力讓“百千萬工程”成為各方共享發(fā)展機(jī)遇的共榮共富工程。
今日嶺南，百舸爭流，氣象萬千。
“你們實施的‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程’，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌有了新的變化，要持續(xù)抓下去?！秉h的二十屆四中全會后，習(xí)近平總書記再次親臨廣東，充分肯定“百千萬工程”，并囑咐廣東要完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，逐步補(bǔ)齊城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大這個短板。
使命如磐，唯有實干！廣東將牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，以走在前、作示范、挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，錨定“五年顯著變化”“十年根本改變”的目標(biāo)，久久為功持續(xù)推進(jìn)“百千萬工程”，不斷開創(chuàng)廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，奮力在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列！