云浮市建設“政企村共建”生態養殖小區 探索促進城鄉區域協調發展的新路徑
2022年7月30日，云安區富林鎮養殖小區實現投產；9月26日，新興縣車崗鎮竹圍養殖小區實現投產；9月29日，云城區前鋒鎮養殖小區實現投產；10月31日，新興縣六祖鎮帛村養殖小區實現投產……
“政企村共建”養殖小區相繼投產的喜訊頻傳。2022年，云浮市用了半年時間就推動全市17個“政企村共建”養殖小區全部實現進苗投產，這是云浮市大力實施發展壯大村級集體經濟攻堅行動的豐碩成果，也是云浮市貫徹落實黨的二十大精神、省委十三屆二次全會精神和省委“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的生動實踐。
2022年以來，云浮市聚焦高質量發展，以破解城鄉區域發展不平衡為主攻方向，提前謀劃、先行先試，創新推行黨委領導、政府主導、市場推動、村村參與的“政企村共建”模式發展新型農村集體經濟，通過政策撬動、產業驅動、政企村聯動，推動全市所有行政村每村每年集體經營性收入超過15萬元，并可持續，另辟蹊徑解決了村級集體經濟收入薄弱的“百年難題”，為全省探索政府引導下社會資本與村集體合作共贏提供了“云浮經驗”。
政府主導 國有投資平臺變身“房東”
2022年10月上旬，羅定市國有投資平臺公司瀧農畜牧公司和瀧康畜牧公司分別召開股東會議，明確了國資企業、供銷社、村集體經濟組織的股權結構和收益分配等事項，就投資建設“政企村共建”船步鎮生態養殖小區、蘋塘鎮生態養殖小區項目達成了共識。這兩家公司通過把兩個養殖小區出租給國家級農業龍頭企業獲得不少于3260萬元的年收入，讓每個行政村每年分紅8萬—9萬元。
據了解，云浮市5個縣（市、區）均已組建了國有投資平臺公司作為項目投資和收益分配主體。目前，云浮市已統籌駐鎮幫鎮扶村資金、扶持發展村級集體經濟專項資金等系列資金，并以不超過1∶1的杠桿比率撬動銀行融資，總共投資7.73億元推動17個“政企村共建”養殖小區項目落地建設。
“平臺公司與農業龍頭企業協定，合作期滿后養殖小區的資產和土地租賃期內的經營權等相關權益仍歸平臺公司所有繼續經營。因此，15年后，下‘蛋’的‘老母雞’仍然歸平臺公司所有。”黨的二十大代表、云浮市委書記、市人大常委會主任盧榮春說，“政府主要是起到一個牽頭搭臺的作用，負責協調資金、用地以及建設或收購養殖小區，企業可馬上養殖開展經營生產。”
據了解，在“政企村共建”發展模式下，平臺公司每年按不少于總投資金額10%的比例獲取固定收益，固定收益在扣除銀行本息及固定資產折舊后，形成純收入作為分紅，由此平臺公司每年可穩定獲得占總投資額5%左右的純收益。這樣，15年的純收益將達到6億元左右，每年可為行政村集體增加經營性收入達4000萬元。15年期滿后，純收益將會持續增大。2023年起，云浮市所有行政村每年每村集體經濟經營性年純收入超過15萬元。
市場推動 農業龍頭企業充當“管家”
在云浮市委、市政府的強力推動下，更多養殖小區的生產火熱開展，不斷結出豐碩果實。2022年10月中旬，新興縣新城鎮大穩養殖小區、水臺鎮布茅養殖小區迎來首批共8.3萬羽肉雞出欄上市；2022年11月中旬，全市首個回購成功的養殖小區——郁南縣平臺鎮古龍塘養殖小區迎來首批5.1萬羽肉雞出欄上市……
在“政企村共建”發展模式下，農業龍頭企業作為運營主體，擔任“大管家”角色，負責養殖小區的生產經營運作及日常維護保養，并優先解決當地村民就地就業，承擔市場風險。而政府和村集體不干預農業龍頭企業的專業化市場運作，確保工作統籌推進、權益充分保障、風險得到穩控。
廖友軍是郁南縣一家農業龍頭企業的經理，也是平臺鎮古龍塘“政企村共建”養殖小區的管理人員。據他介紹，2022年10月，縣國資平臺公司通過公開掛網招租后，出租給他所在公司經營管理，由他們提供“一條龍”市場化運營服務。
“現在，雞苗、飼料、疫苗均由我們提供，收購、宰殺、銷售也由我們負責，智能化養殖設備也一并引進，喂料、飲水均采用了全自動化工藝，溫度、濕度等都可以全程監控，首批肉雞出欄量就達到5萬多羽。”廖友軍說。
據了解，平臺鎮古龍塘“政企村共建”養殖小區占地172畝，總投資約6000萬元。養殖小區配套了國內先進水平的全自動喂料、飲水、清糞、環控等設備，通過物聯網應用系統管理，實行智能化、高效化、生態化養殖。養殖人員可以通過智能管理系統對養殖場進行遠程監控等操作，提升了養殖效率，實現了養殖小區的專業化市場運作。
村村參與 行政村集體個個當“股東”
“政企村共建”發展模式實行“政銀出資、企業經營、村當股東”，讓行政村集體經濟組織抱團“入市”，村集體依法將用于本集體經濟組織發展產業的各級扶持資金入股平臺公司，成為高效養殖小區主要股東，每年從平臺公司獲取“分紅”。
從云浮市5個縣（市、區）出臺的“政企村共建”養殖小區項目收益管理使用辦法來看，行政村集體獲得的經濟收入將主要用于鞏固擴大脫貧攻堅成果，助力鄉村振興。同時，也提倡每年“滾動”加大投資力度，讓村級集體經濟像“滾雪球”一樣“越滾越大”，實現可持續穩定增收，讓村集體的“錢袋子”真正鼓起來。
“接下來，我們雙方將齊心協力共同謀劃好、落實好養殖小區的運營管理！”2022年10月下旬，新興縣國資平臺裕眾農業有限公司將收購回來的新城鎮大穩養殖小區和水臺鎮布茅養殖小區兩個項目委托給當地農業龍頭企業經營管理，并收到了首筆固定收益308.8萬元。“‘政企村共建’養殖小區自此從‘有名’變為‘有實’，村集體真正享受到分紅了！”該公司負責人鄺永燊對此信心滿滿。
“前鋒鎮養殖小區不僅每年可為行政村集體增加固定分紅約10多萬元，還帶動了周邊近800名村民就業。”黨的二十大代表、云城區前鋒鎮羅坪村黨總支書記李勤賢在參加養殖小區項目調研時了解到，隨著養殖小區項目的落地落實，不少村民轉型“上班族”，成為新型職業農民，在家門口實現了就業、務農、顧家“三不誤”，收入還比以前增加了不少。目前，云浮市17個養殖小區項目帶動了6000多名群眾就業創業。
除了由市級主導的“政企村共建”養殖小區對847個行政村進行兜底外，云浮市還鼓勵各地堅持將發展園區經濟、鎮域經濟、資源經濟與發展村級集體經濟同步謀劃、同步推進，因地制宜，充分利用資源、地域優勢，采用“工業+”“農業+”“資源經濟+”等模式疊加推動，以產業項目促進村級集體經濟發展壯大，打造村級集體經濟高質量發展強引擎。如云城區投入近6000萬元入股云創源項目、金晟蘭公司優特鋼等項目，云安區投入近8000萬元入股觀音山資源開發項目，分別帶動68個和39個行政村達到經營性年純收入15萬元以上。
得益于“政企村共建”形式，云浮市村級集體經濟這塊“蛋糕”正逐漸做大。截至2022年底，全市已有70%以上的行政村集體經濟組織年收入突破10萬元，預計從2023年至2038年，15年間每年行政村集體經濟收入均將超過15萬元。此外，15年期滿后，由于收回了投資成本費用，行政村集體經濟組織分紅會更高。
“我們堅持以破解城鄉區域發展不平衡為主攻方向，在全市推行‘政企村共建’模式發展村級集體經濟，鼓勵、引導、規范工商資本下鄉，充分發揮農業龍頭企業作用，推動資源變資產、資金變股金、村集體變股東，確保每個行政村長期穩定獲得經營性純收入，跳出了‘扶持—達標—不達標—再扶持’的怪圈，同時也壯大了鎮域經濟，破解了鎮與鎮、村與村之間發展不平衡的問題。村級組織將從‘無錢辦事’到‘有錢辦事’，有力保障提升農村基層黨組織領導基層治理、推進鄉村振興、服務群眾的能力，極大地增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力，成為帶領群眾增收致富的主心骨、領路人。”盧榮春說。