廣東縱深推進集成式改革 破解城鄉二元結構 激活縣鎮村發展內生動力
清遠連山石坪村探索“三地活化”激活鄉村“沉睡”資源。圖為風景秀麗的石坪村。圖片來源：南方日報
“家家住上獨棟樓房，出門就是運動場地，以前真是想都不敢想。”惠州龍門龍江鎮鶴山建新圍小區村民張偉平感慨。過去，受采礦影響，他們居住的羅洞村常年塵土飛揚。當地借助全域土地綜合整治與農村宅基地制度改革“雙試點”，探索宅基地置換新模式，鶴山村民小組的居民整村搬遷，住上了新房子。
“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）深入實施以來，這樣的改革舉措在全省各地不斷結出碩果。三年來，廣東有力推動“百千萬工程”集成式改革走深走實，以進一步全面深化改革打通堵點、破局開路。今年還印發了《關于以改革更好促進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），充分激活要素、激活體制、激活力量。
改革已成為“百千萬工程”的鮮明底色。南粵大地，縣鎮村發展的內生動力進一步激發，一幅強縣、興業、富民的美好畫卷正在繪就。
激活要素 促進城鄉要素雙向流動、高效配置
區域發展不平衡，廣東是全國的一個縮影。以改革更好促進“百千萬工程”，充分激活要素是關鍵。
聚焦推動“人進城”“錢進縣”“盤活土地”，廣東深入推進全域土地綜合整治，深化縣域投融資體制改革，促進城鄉要素雙向流動、高效配置。
在“七山一水兩分田”的地理格局上，廣東的土地資源尤為寶貴。
作為“百千萬工程”典型鎮之一，清遠連州市瑤安瑤族鄉生態、文旅資源豐富，曾長期面臨土地資源零散、利用效率不高等問題。當地抓住全域土地綜合整治的機遇，推動國資與社會資本攜手，投入超5億元建設洛神谷項目。
如今，洛神谷已成功創建國家3A級旅游景區，瑤安鄉也獲評廣東省“森林城鎮”。項目成熟后，年接待游客量將可達20萬人次，年綜合收入約8000萬元。
全域土地綜合整治已成為服務保障“百千萬工程”的關鍵抓手。截至今年10月底，全省已批復全域土地綜合整治實施方案189個，累計拉動投資5168.54億元。
全省各地因地制宜盤活土地資源，探索創新路徑，涌現一批典型案例：佛山高明探索“耕地銀行”推動耕地集約流轉，惠州龍門探索宅基地“三權分置”，陽江陽春用點狀供地賦能鄉村產業振興，清遠連山石坪村探索“三地活化”激活鄉村“沉睡”資源……
人口的流向，影響著縣、鎮、村區域發展的活力與未來。
去年，潮州饒平縣入選全省首批15個以縣城為重要載體的新型城鎮化試點名單。以此為契機，該縣高標準組織編制了以縣城為重要載體的新型城鎮化專項規劃和縣城建設規劃，策劃了總投資達561.83億元的166個新型城鎮化建設項目。
近年來，饒平縣聚焦縣城提質擴容和縣城人口集聚，謀劃了“饒平縣縣城新型城鎮化補短板強弱項建設項目”，總投資32.66億元，囊括了14個項目，建成了縣書畫院、縣城區公共充電樁等一系列公共服務基礎設施項目。
作為全省最典型的山區人口大縣之一，茂名信宜市改革縣城規劃設計和拆遷安置模式，優化城市建設投入產出機制，全面推進央企助力落地執行，啟動縣域國企改革，撬動產城融合取得新突破，深入探索“政企配比投資”模式，構建鄉村振興自我造血機制。
多措并舉之下，當地新型城鎮化建設取得明顯成效：常住人口城鎮化率從2022年的42.16%提升到如今的46%，2024年1月以來縣城新增常住人口約2.5萬人。
資金要素保障持續加強，為“百千萬工程”保駕護航。
今年，省財政安排“百千萬工程”專項資金134億元，推進財政資金“補改投”改革擴點帶面，將首批7項17億元的試點資金擴大到13項73億元，穩步推進現代化海洋牧場等試點項目，著力推動縣域產業發展，壯大縣域經濟財政實力。
“人、地、錢”等發展要素充分激活，為“百千萬工程”深入實施注入源頭活水，廣東一步步盤活城鄉區域協調發展這盤大棋。
激活體制 推進擴權強縣、強縣擴權改革
發展出題目，改革做文章。以改革更好促進“百千萬工程”，重點在充分激活體制。
“百千萬工程”實施以來，廣東部署推進擴權強縣和強縣擴權改革、鎮街體制改革、城鄉融合發展體制機制改革、農村綜合改革等一系列集成式改革，構建強有力的城鄉區域協調發展體制機制和政策體系，從體制機制上破解城鄉二元結構，為縣鎮村高質量發展注入澎湃新動能。
近年來，廣東出臺了縣域經濟高質量發展體制機制改革方案，深入推進擴權強縣、強縣擴權改革，將67項省級行政職權調整由市縣實施。
汕尾以這項改革為契機，推動編制、人力、財力下沉，明確鎮街履職清單，規范督查考核，切實為基層“松綁減負”。當地還建立起“鎮街登臺打擂”機制，搭建交流比拼平臺，讓基層干部有機會展示改革實績。制度放權營造了良好的改革生態，從“股票田”到“創新島”，從“跨村運營”到“‘兩山’公司”，一批源自田間地頭、鎮街社區的改革實踐，正悄然改變著汕尾的治理面貌。
在梅州興寧葉塘鎮，以工代賑項目資產折股量化分紅簽約儀式日前剛剛完成。根據協議，項目建成形成的道路、管網等固定資產將作為村集體入股資本，參與簽約的兩家企業還將在5年內給予村集體分紅，相當于給村集體辦了張“存折”，這樣的做法在全省還是首創。
“項目實現了‘群眾務工得薪金、技能提升得本領、村集體持股得紅利、企業發展得空間’的四方共贏格局。”葉塘鎮有關負責人表示，將繼續推動以工代賑與“百千萬工程”深度融合，讓更多項目成為鄉村振興的“引擎”。
在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。今年廣東印發出臺的《若干措施》圍繞健全縣域高質量發展動力機制、縣域產業發展體制機制、推進新型城鎮化體制機制、推動鄉村全面振興長效機制、城鄉區域協調發展體制機制等方面，提出28條改革措施，并逐項明確牽頭責任單位。
唯有激活機制，才能釋放潛能。一場全面、深刻的變革正在廣東的縣鎮村生動上演。日益完善健全的各類體制機制，將為廣東城鄉區域協調發展夯實根基。
激活力量 基層創新實踐打造“鮮活樣本”
“百千萬工程”，說到底是為了人民幸福。以改革更好促進“百千萬工程”，必須充分激活社會力量。
廣東堅持“主抓到縣、由縣主抓”，健全省級統籌、部門協同、市縣抓落實的工作機制，強化上下聯動、左右協同，不斷增強改革耦合性，確保各項改革任務1—2年內取得實質性突破，3年內取得明顯成效。
高效的落實機制確保改革方向不偏、力度不減，而基層的創新活力則為改革實踐注入了鮮活生命力。
梅州梅縣區探索基層治理機構人員編制管理改革，建立編制“周轉池”，有效解決基層“人少事多”難題；茂名信宜市借力“雙百行動”，打造“家門口的中山醫”，有效促進優質醫療資源擴容下沉；珠海高新區創新實施組團項目攻堅、干部比學趕超、不落實通報、全員共建協同等一系列工作機制，形成“黨員干部帶頭、廣大群眾參與”的生動局面……廣東鼓勵基層改革創新、干事創業，積極開展首創性、差異化、集成式的改革探索，發揮改革“關鍵一招”作用。
基層的創新實踐為改革提供了“活樣本”，全社會廣泛參與則匯聚成改革的磅礴力量。廣東建立新型幫扶協作機制，橫向幫扶和縱向幫扶協同推進、同頻共振；廣泛發動企業、專家學者、志愿者、外出經商人員等社會力量積極參與“百千萬工程”，推動形成更加生動的改革局面。
“千企幫千鎮、萬企興萬村”行動深入實施，作為改革中的主力軍，企業為縣鎮村發展注入了強勁動能。
在潮州，廣東智家優品衛浴科技有限公司生產車間內，機械臂靈活作業，生產線高速運轉，這里可年產50萬套智能一體機。“一個智能馬桶涵蓋30多個零件，我們自研率達到85%。”總經理陳桂標介紹。
面對潮州衛浴產業曾經“缺資金、缺技術、缺市場、缺機制”的發展困境，深圳對口幫扶協作潮州指揮部推動成立“深潮智能衛浴產業協同發展聯盟”，整合兩地70余家機構資源，構建“深圳標準—潮州智造—全球市場”產業生態鏈。效果立竿見影，潮州衛浴企業加快技術升級與品牌塑造，2024年產業規上產值突破580億元，產品出口全球130多個國家和地區，智能生產線覆蓋率超65%。
面對鄉村文旅發展的人才瓶頸，佛山紫南村在全市率先探索市場化機制選拔“農村職業經理人”。“讓專業的人干專業的事。”村黨委書記、村委會主任潘柱升道出了改革初衷。
擁有20多年旅游業從業經歷的朱莉，如今在紫南村迎來了職業生涯“第二春”。“以前在公司，我只需說服老板一個人，但現在我要對村‘兩委’、村民負責。”朱莉坦言，作為村里引進的職業經理人，她深感責任重大。在她和團隊的助力下，紫南村成功創建國家4A級景區，去年游客量突破150萬人次，村集體收入達1.6億元。
改革見實效，關鍵在落實。站在新的起點，全省上下大力弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，以更大決心、更實舉措深化集成式改革，推動縣鎮村高質量發展取得更多突破性進展和標志性成果，不斷開創城鄉區域協調發展新局面。
【數讀】
廣東出臺縣域經濟高質量發展體制機制改革方案，深入推進擴權強縣、強縣擴權改革，將67項省級行政職權調整由市縣實施
建立健全“百千萬工程”用地指標池制度，全省預安排不少于1萬畝計劃指標用于57個縣（市）民生設施建設，涉農市縣安排不少于10%的計劃指標用于統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興
今年省財政安排“百千萬工程”專項資金134億元，推進財政資金“補改投”改革擴點帶面，將首批7項17億元的試點資金擴大到13項73億元，穩步推進現代化海洋牧場等試點項目，著力推動縣域產業發展，壯大縣域經濟財政實力
除“百千萬工程”專項資金，省財政安排44億元支持產業有序轉移，推動做大做強主平臺，提升產業承載能力。安排40億元支持縣域國企“建管養”一體化推進農村污水治理工作。安排3.4億元，采取“引導+激勵”方式，支持試點縣、鎮開展全域土地綜合整治
截至今年10月底，全省已批復全域土地綜合整治實施方案189個，累計拉動投資5168.54億元，實施農用地整治97.06萬畝，建設用地整理21.86萬畝，生態保護修復192.54萬畝