廣東省第十四屆人民代表大會財政經濟委員會關于廣東省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要草案的審查結果報告
（2026年1月28日廣東省第十四屆人民代表大會第五次會議主席團第四次會議通過）
廣東省第十四屆人民代表大會第五次會議審查了省人民政府提出的《廣東省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》。省人民代表大會財政經濟委員會在初步審查的基礎上，根據大會期間各代表團和省人大各專門委員會的審查意見，對綱要草案又作了進一步審查。現將審查結果報告如下：
一、我省“十四五”順利收官
“十四五”時期廣東發展歷程極不尋常、極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我省錨定“走在前列”的總目標，激活改革、開放、創新三大動力，扎實推進省委“1310”具體部署，迎難而上、砥礪前行，有力應對百年變局和世紀疫情，堅定扛起經濟大省挑大梁的責任，推動經濟社會發展取得新成就，續寫了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡的廣東新篇章。高質量發展扎實推進，改革開放活力動力有效釋放，發展平衡性協調性穩步提升，民生福祉保障有力，文化強省建設展現新貌，社會大局保持穩定，中國式現代化的廣東實踐邁出堅實步伐，在第二個百年奮斗目標新征程上實現良好開局。同時，經濟社會發展中還存在一些困難和問題，發展不平衡不充分問題仍然突出，供需匹配度有待提高，新舊動能轉換任務艱巨，農業農村、社會民生、生態環保、安全發展等領域還有不足。對此，要采取切實有效措施加以改進。
二、我省“十五五”規劃綱要草案總體可行
財政經濟委員會認為，綱要草案全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，符合《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》和《中共廣東省委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出的目標和要求，符合廣東經濟社會發展實際，安排總體可行。建議省第十四屆人民代表大會第五次會議批準省人民政府提出的《廣東省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》。
三、對做好“十五五”時期經濟社會發展工作的建議
“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是廣東增創新優勢、實現新突破的緊要時期，做好“十五五”時期經濟社會發展工作意義重大。要堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，在省委正確領導下，錨定在推進中國式現代化建設中走在前列的總目標，緊扣堅定不移挑好大梁、全面推進強省建設的總任務，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入落實省委“1310”具體部署，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，推動經濟總量保持領先、高質量發展引領示范，體現走在前、作示范、挑大梁的責任擔當，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。為此，財政經濟委員會提出以下建議。
（一）縱深推進粵港澳大灣區建設，牽引深化改革、擴大開放。圍繞服務“一國兩制”大局，做實“一點兩地”全新定位，切實發揮好主力軍和火車頭作用，加快推進粵港澳大灣區建設，牽引深化重點領域改革、擴大對內對外開放。持續推進基礎設施“硬聯通”、規則機制“軟聯通”、灣區居民“心聯通”，推出更多“灣區標準”、“灣區認證”，加強立法、執法、司法各環節全流程協作，有效提升市場一體化水平。更好發揮經濟體制改革牽引作用，深化改革試點示范，統籌推進一批戰略性、創造性、引領性改革，加快完善要素市場化配置體制機制，打造市場化法治化國際化一流營商環境，充分激發各類經營主體活力。統籌進口與出口、貨物貿易與服務貿易、傳統貿易與數字貿易、貿易與產業協調發展，促進外貿穩量提質。落實擴大開放政策措施，穩步擴大制度型開放，深入實施自貿試驗區提升戰略，探索粵港澳大灣區貿易一體化，加快廣東自貿試驗區聯動發展區建設。
（二）加快建設現代化產業體系，夯實實體經濟為本、制造業當家根基。統籌推動傳統產業優化提升、新興產業培育壯大和未來產業超前布局，對發展先進制造業、完善產業創新生態、提升服務業質量效率和競爭力、構建現代化基礎設施體系等進行針對性部署。圍繞優化提升傳統產業，實施重點行業轉型提質行動，推動鋼鐵、石化、汽車、船舶等產業優化布局和結構調整，促進制造業數智化轉型，發展智能制造、綠色制造、服務型制造，帶動產品體系、產業模式、組織形態煥新變革。圍繞新能源、新材料、航空航天、低空經濟、量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等新興產業和未來產業，強化前瞻戰略謀劃、源頭技術供給，積極探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則。實施重點產業鏈高質量發展行動，提高產業鏈配套能力和自主可控水平。實施服務業擴能提質行動，促進現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合。加強基礎設施統籌規劃，優化布局結構，適度超前建設新型基礎設施，研究謀劃北部橫向通道，完善東西兩翼陸海通道功能，加密跨江跨海和出省通道，加快建設“軌道上的大灣區”。
（三）提高科技自立自強水平，引領加快發展新質生產力。加強原始創新和關鍵核心技術攻關，強化戰略科技力量支撐和科技基礎條件自主保障，進一步鞏固拓展重大科技基礎設施、高質量科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業集群優勢。加強基礎研究布局，深入實施基礎研究十年“卓粵”計劃。全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域取得決定性突破。持續推動科技創新與產業創新深度融合，加快重大科技成果高效轉化應用，布局建設概念驗證、中試驗證、檢驗檢測等服務平臺，加大應用場景建設和開放力度，加強知識產權保護和運用。構建創新創業投融資體系，培育高質量創業投資機構，發展長期資本和耐心資本，引導資本投早、投小、投長期、投硬科技。強化教育科技人才規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動。強化企業科技創新主體地位，推動創新資源向企業集聚，加強企業主導的產學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，培育壯大各類科技型企業。
（四）著力全方位擴大內需，更好服務和融入新發展格局。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，供給端和需求端協同發力，促進消費和投資、供給和需求良性互動，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。大力提振消費，統籌提升居民消費能力、改善消費意愿、破除消費障礙，深入實施提振消費專項行動。擴大有效投資，注重投新、投缺、投基礎、投長遠，保持合理投資強度。探索編制完善全口徑政府投資計劃，加強對政府投資的全過程管理。健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，激發民間投資活力，提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。扎實推進城鄉區域協調發展，深入實施“百千萬工程”，大力發展現代農業，持續壯大縣域經濟，高水平推進城鎮建設和鄉村全面振興，不斷開創城鄉融合和區域協調發展新局面。全面建設海洋強省，優化海洋經濟發展格局，做大做強做優現代海洋產業，創建全國海洋經濟高質量發展示范區，為高質量發展增添資源、開拓空間、釋放潛力。
（五）堅持以人民為中心，統籌推進各項事業發展。緊扣人民群眾最關心最直接最現實的根本利益，著力增強基本公共服務均衡性和可及性，在發展中保障和改善民生。提高居民可支配收入在國民收入中的比重、居民消費占總需求的比重和財政支出用于民生的比重。健全更好體現效率、促進公平的收入分配制度，優化稅收、社保、轉移支付等調節機制，多渠道增加城鄉居民財產性收入，穩步擴大中等收入群體。深入實施就業優先戰略，加強產業和就業協同，促進就業擴容量提質量。辦好人民滿意的教育，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制。加快健全多層次社會保障體系，健全養老保險待遇合理調整機制，提升社會救助和福利服務體系，建設更高水平的健康廣東。積極應對人口變化新趨勢，健全養老事業和產業協同發展政策機制，優化落實生育支持政策和激勵措施。以綠美廣東生態建設為牽引，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型。繁榮發展文化事業和文化產業，推動文化和旅游融合發展，將文化旅游業打造成為支柱產業。織密織牢公共安全防護網，加強經濟社會重點領域國家安全能力建設，守牢不發生系統性風險底線。
（六）強化規劃各層面有效銜接，夯實規劃實施保障機制。強化項目支撐，聚焦新質生產力發展、重大基礎設施建設、城鄉區域協調發展、綠色低碳轉型、重點領域安全保障等領域，謀劃推出補短板、強弱項、增后勁的重大項目。充分發揮統一規劃體系合力，加強對上銜接和對下指導，爭取更多項目和改革舉措納入國家盤子，指導市縣因地制宜謀劃發展，確保各級規劃同向發力。強化年度計劃與五年規劃的有效銜接，做好年度目標任務對五年規劃的滾動落實。統籌規劃綱要和專項規劃，高質量編制現代服務業、生態文明建設等專項規劃。加強立法規劃和立法審查，推進新興領域、重點領域立法，逐步完善與“十五五”發展相適應的省域法規制度。強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制，確保全省“十五五”經濟社會發展主要目標和戰略任務順利完成。