省政協(xié)計(jì)劃連續(xù)五年開展“百千萬工程”民主監(jiān)督 “全鏈條”提升監(jiān)督實(shí)效 助推“頭號(hào)工程”落地落實(shí)
去年11月初，省政協(xié)民主監(jiān)督調(diào)研組（下稱“調(diào)研組”）專程來到清遠(yuǎn)連州市西岸鎮(zhèn)河田村，走訪連州菜心省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范種植基地。成片的連州菜心長(zhǎng)勢(shì)喜人，農(nóng)戶們正加緊采收，趕著早熟季節(jié)上市賣個(gè)好價(jià)錢。
當(dāng)下，清遠(yuǎn)市正著力打造包括連州菜心在內(nèi)的“五大百億級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”。小菜心撬動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，這既是廣東深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的生動(dòng)縮影，也是2023年省政協(xié)民主監(jiān)督關(guān)注的重點(diǎn)議題之一。
聚焦助推“頭號(hào)工程”實(shí)施，從2023年起，省政協(xié)計(jì)劃連續(xù)五年開展“百千萬工程”民主監(jiān)督。去年，以“推進(jìn)‘百千萬工程’落地落實(shí)”為主題，省政協(xié)深入開展調(diào)查研究，并制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)制度保障，“全鏈條”提升監(jiān)督實(shí)效，為“百千萬工程”開好局起好步建良言、謀實(shí)策。
近日，調(diào)研組已形成《關(guān)于推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”落地落實(shí)開展民主監(jiān)督工作的情況報(bào)告》（下稱“報(bào)告”）。報(bào)告顯示，“百千萬工程”實(shí)施以來，各地工作機(jī)制、政策體系初步建立，要素保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)成效初顯。
重點(diǎn)聚焦四大領(lǐng)域開展監(jiān)督
“圍繞中心，服務(wù)大局”始終是人民政協(xié)工作的重中之重。在總結(jié)過去五年開展鄉(xiāng)村振興民主監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2023年初，省政協(xié)選準(zhǔn)“百千萬工程”這一省之要事，以《關(guān)于全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》）為標(biāo)尺，“推進(jìn)‘百千萬工程’落地落實(shí)”確定為省政協(xié)2023年協(xié)商式民主監(jiān)督議題。
“去年是實(shí)施‘百千萬工程’的開局起步之年，省政協(xié)根據(jù)‘百千萬工程’開局階段工作特點(diǎn)，選取建立健全主要工作機(jī)制和配套政策體系、強(qiáng)化要素保障、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)村生活污水治理四大領(lǐng)域作為民主監(jiān)督的重點(diǎn)。”省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)主任陳祖煌說。
同年10月，民主監(jiān)督工作陸續(xù)展開。省政協(xié)聯(lián)合相關(guān)職能部門、各民主黨派及工商聯(lián)、專家學(xué)者組成調(diào)研組，赴湛江、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、梅州、河源等地實(shí)地調(diào)研。與此同時(shí)，邀請(qǐng)第三方研究機(jī)構(gòu)對(duì)10個(gè)地級(jí)市、10個(gè)縣（市、區(qū)）中隨機(jī)抽選了60個(gè)行政村開展問卷調(diào)查及蹲點(diǎn)調(diào)研。
“此次民主監(jiān)督集調(diào)研、監(jiān)督、協(xié)商于一體，與省領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系市縣工作相結(jié)合，發(fā)揮省、市、縣三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)作用，由省政協(xié)主席會(huì)議全體成員率調(diào)研組深入一線開展監(jiān)督調(diào)研，調(diào)研范圍覆蓋33個(gè)縣（市、區(qū)）、68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、140多個(gè)行政村，并通過協(xié)同調(diào)研、書面調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研、問卷調(diào)查等多種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)全省20個(gè)地級(jí)以上市（深圳除外）調(diào)研全覆蓋。”陳祖煌說。
挖掘新經(jīng)驗(yàn)提出好建議
“通過品牌打造，連州菜心的田頭價(jià)格比往年翻了一番，賣到2.5元/斤以上，可以帶動(dòng)周邊3萬農(nóng)戶每戶增收2000元以上。”站在田頭，清遠(yuǎn)連州市政協(xié)常委、連正農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理陳洪輝臉上滿是笑容。
韶關(guān)市積極探索強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式。調(diào)研組走訪了龍歸鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司豐龍供銷（韶關(guān)）有限公司，該公司股東為龍歸鎮(zhèn)15個(gè)行政村的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，下設(shè)供應(yīng)鏈、物業(yè)管理、建筑工程和粵武優(yōu)品農(nóng)業(yè)發(fā)展4家子公司，開展土地流轉(zhuǎn)及租賃、品牌建設(shè)和推廣、農(nóng)產(chǎn)品銷售等業(yè)務(wù)。去年前8個(gè)月，公司累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收257萬元，流轉(zhuǎn)土地超過1000畝。
鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。在實(shí)地調(diào)研中，調(diào)研組對(duì)各地探索實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的經(jīng)驗(yàn)做法尤為關(guān)注。
省政協(xié)委員、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院二級(jí)研究員曹俊明多次參與民主監(jiān)督調(diào)研。在實(shí)地走訪清遠(yuǎn)、韶關(guān)等地后，曹俊明認(rèn)為，清遠(yuǎn)、韶關(guān)在發(fā)展菜心、茶葉等“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)有比好的基礎(chǔ)，要加大力度打造區(qū)域特有的品牌，通過加強(qiáng)與高校、科研院所科研合作，把科技人才吸引到粵北地區(qū)來，共同支撐產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重要內(nèi)容。截至2023年10月底，全省自然村生活污水治理率為58%，與《實(shí)施意見》要求有一定差距。在此次民主監(jiān)督中，調(diào)研組瞄準(zhǔn)污水處理設(shè)施“管護(hù)難”，尋求破解之道。
珠海市斗門區(qū)探索推出了農(nóng)村生活污水治理“統(tǒng)一管養(yǎng)、按效付費(fèi)”新機(jī)制，將原來由鎮(zhèn)、村分散管養(yǎng)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施移交區(qū)屬國(guó)企統(tǒng)一管養(yǎng)運(yùn)營(yíng)，經(jīng)費(fèi)由各區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌保障。同時(shí)，率先推行“按效付費(fèi)”制度，建立健全了“區(qū)對(duì)鎮(zhèn)考核，鎮(zhèn)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位考核”體系。
調(diào)研組認(rèn)為，這一機(jī)制既確保管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定可靠，也壓實(shí)屬地治污責(zé)任，值得總結(jié)推廣。
調(diào)研組始終帶著“問題意識(shí)”，通過挖掘好經(jīng)驗(yàn)收集解決問題的好做法，并提出務(wù)實(shí)管用的建議。省政協(xié)委員、清遠(yuǎn)德高信實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)陳維靖重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源要素保障問題。
“在實(shí)地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)許多縣鎮(zhèn)還缺乏明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體量小、帶動(dòng)力不強(qiáng)、沒有競(jìng)爭(zhēng)力的特點(diǎn)比較明顯。”陳維靖建議，應(yīng)高質(zhì)量做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，依托規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)及項(xiàng)目，進(jìn)行土地、資金等資源要素保障，并有計(jì)劃地扶持一批龍頭企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民增收。
調(diào)研組則建議，要在著力做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，落實(shí)“一縣一策”，全域統(tǒng)籌、科學(xué)配置城鄉(xiāng)資源要素，明確時(shí)間表、路線圖、項(xiàng)目清單，一體推進(jìn)縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。
首次把民主監(jiān)督議題納入
年度協(xié)商計(jì)劃
民主監(jiān)督有力有序，離不開完善的制度保障。去年，省政協(xié)首次把民主監(jiān)督議題納入年度協(xié)商計(jì)劃，報(bào)省委常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。
隨后，圍繞“有效履行民主監(jiān)督職能”專題，由省政協(xié)黨組成員牽頭，率調(diào)研組深入地市調(diào)研，摸清民主監(jiān)督實(shí)踐情況。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，省政協(xié)研究制定了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施細(xì)則。
實(shí)施細(xì)則共六章33條，規(guī)定了政協(xié)民主監(jiān)督8個(gè)方面的主要內(nèi)容、9種形式，明確確定監(jiān)督議題、擬定監(jiān)督方案、組織監(jiān)督活動(dòng)、報(bào)送監(jiān)督意見、跟進(jìn)監(jiān)督意見辦理的全鏈條工作流程。
陳祖煌表示，省政協(xié)重要的民主監(jiān)督工作，均由省政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副主席任副組長(zhǎng)，專委會(huì)分別組成專題調(diào)研視察組，各黨派團(tuán)體、各級(jí)政協(xié)委員廣泛參與，做到監(jiān)督工作有計(jì)劃、有方案、有組織、有反饋、有成效。
在探索完善民主監(jiān)督工作機(jī)制上，過去5年，省政協(xié)通過省、市、縣三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)，全國(guó)、省、市、縣四級(jí)政協(xié)委員及各民主黨派專家、政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同參與的方式，融調(diào)研、監(jiān)督、協(xié)商于一體，在以專題議政、專題協(xié)商深化民主監(jiān)督成果等方面形成了一系列經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新總結(jié)了“七問七核法”“四步工作法”“鄉(xiāng)村振興民主監(jiān)督員”“邊調(diào)研、邊協(xié)商、邊解決”等工作方式方法。
同時(shí)，持續(xù)跟蹤問效，對(duì)于重大的、普遍性的問題報(bào)送省委省政府，具體的、地方性的問題爭(zhēng)取現(xiàn)場(chǎng)與省直部門及地方黨委、政府協(xié)商推進(jìn)解決，對(duì)于辦理落實(shí)不夠好或條件不成熟的工作實(shí)現(xiàn)“二次辦理”，并及時(shí)反饋監(jiān)督成果采納情況，加強(qiáng)委員履職能力培訓(xùn)，通過構(gòu)建“全鏈條”機(jī)制，提升民主監(jiān)督實(shí)效。
陳祖煌介紹，省政協(xié)計(jì)劃連續(xù)五年，每年對(duì)標(biāo)對(duì)表中央一號(hào)文件和省委省政府“百千萬工程”具體部署，聚焦3—4項(xiàng)重點(diǎn)工作開展協(xié)商式民主監(jiān)督。其中，2025年、2027年將分別開展“百千萬工程”階段性整體成效的民主監(jiān)督。
他透露，2024年，省政協(xié)還將推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)作為調(diào)研重點(diǎn)方向，計(jì)劃開展“推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)、強(qiáng)化鎮(zhèn)街聯(lián)城帶村功能”專題調(diào)研，為促進(jìn)縣城高水平擴(kuò)容提質(zhì)、建強(qiáng)中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)等建言獻(xiàn)策。