省人大常委會四年對四千五百多億財政專項資金開展績效監(jiān)督 硬核監(jiān)督讓政府“錢袋子”更透明
在前不久召開的省十三屆人大常委會第四十七次會議上，省人大常委會首次對我省國有資產(chǎn)管理情況開展專題詢問。廣東的國有資產(chǎn)“家底”有多少？如何管好用好？省人大“真刀真槍”深入查找問題，促進了省政府及其有關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗、找準差距、明確措施，使國有資產(chǎn)更好地服務(wù)發(fā)展、造福人民。
5年來，省人大常委會牢牢盯住“錢袋子”，加強財政專項資金績效、政府債務(wù)管理、審計查出突出問題整改等重點內(nèi)容的審查監(jiān)督，強化國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，2018至2021年4年間，省人大常委會選取了5項財政專項資金開展績效監(jiān)督，監(jiān)督范圍累計達4529.89億元，努力監(jiān)督“真金白銀”用在“刀刃上”。
讓“監(jiān)督眼”更敏銳??
提前介入預(yù)算編制監(jiān)督
輕點鼠標，政府各部門何時花了多少錢、用在了哪里，具體數(shù)據(jù)和走勢如何都一目了然——這是廣東人大在全國率先建立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺的直觀成果，有了這套系統(tǒng)，人大代表可以通過手機屏、觸摸屏和電腦屏，對財政資金使用情況進行全過程動態(tài)監(jiān)督。
如今，這套全國領(lǐng)先的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)已不斷迭代，省直聯(lián)網(wǎng)部門由以前的財政、社保2個擴展到了審計、國資、醫(yī)保、自然資源、統(tǒng)計、稅務(wù)等8個部門，涉及領(lǐng)域也從財政預(yù)算支出，拓展到政府政策、稅收收入和經(jīng)濟數(shù)據(jù)等，系統(tǒng)還正向全省各地市推廣，更大范圍為人民看好“錢袋子”。
人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的運用和升級，改變了“給什么就審什么、批什么”的監(jiān)督模式，讓監(jiān)督由定期的報表審閱轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r的電子信息審閱，由發(fā)現(xiàn)問題監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防問題監(jiān)督，讓“監(jiān)督眼”更敏銳，預(yù)算監(jiān)督工作質(zhì)效得到明顯提升。
為提高預(yù)算審查監(jiān)督實效，省人大常委會還積極推進預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革。每年在省財政部門編制預(yù)算草案前，選擇經(jīng)濟社會的熱點難點問題進行調(diào)研，提出有關(guān)專項資金預(yù)算安排的意見和建議，并開展專題審議，組織省人大代表視察省財政廳，專項提前介入預(yù)算編制監(jiān)督。
據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，省人大常委會提前介入重大項目前期工作經(jīng)費、保障糧食生產(chǎn)安全等14項重點專項資金及民生項目預(yù)算安排，先后組織7個專門委員會對發(fā)展內(nèi)貿(mào)促消費、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補助等20項專項資金及相應(yīng)的部門預(yù)算開展專題審議，積極回應(yīng)代表和社會的關(guān)切，為省人代會審查批準預(yù)算打下堅實基礎(chǔ)。
讓國資監(jiān)管監(jiān)督“長出牙齒”??
連續(xù)5年審議國有資產(chǎn)管理報告
國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，是人民共同的寶貴財富，對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督也是人大的重要工作。
廣東人大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督邁上新臺階。自2018年起，省人大常委會已連續(xù)5年審議省政府國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和專項報告，實現(xiàn)了四大類國有資產(chǎn)審議監(jiān)督全覆蓋。2021年更進一步，通過關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，進一步細化了工作要求。
目前，我省21個地市、122個縣區(qū)已實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理情況報告制度全覆蓋。其中，中山、東莞兩市根據(jù)不設(shè)區(qū)縣、直管鎮(zhèn)街的特殊行政構(gòu)架和鎮(zhèn)街國有資產(chǎn)規(guī)模較大的實際，積極創(chuàng)新推動國有資產(chǎn)管理情況報告制度向鎮(zhèn)一級拓展延伸。
通過強有力的監(jiān)督工作，我省國有資產(chǎn)家底初步摸清。2017至2021年，全省企業(yè)國有資產(chǎn)、金融類企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)三大類國有資產(chǎn)總額從12.98萬億元增長到25.19萬億元，增長約94%。我省國有資產(chǎn)管理監(jiān)督在完善制度、摸清家底、深化改革、控制風(fēng)險、綠色發(fā)展等方面取得積極成效。
除了國有資產(chǎn)審議監(jiān)督，廣東人大還持續(xù)加大對政府債務(wù)的審查監(jiān)督。2019年，廣東在全國率先出臺省政府向省人大常委會報告地方政府債務(wù)管理情況制度的意見；2022年省委辦公廳印發(fā)了加強人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的若干措施，力求進一步拓展監(jiān)督深度。
改革成效正逐漸顯現(xiàn)。目前，全省有19個市出臺了地方政府債務(wù)管理情況向同級人大報告制度文件，有12個市制定了關(guān)于加強政府債務(wù)監(jiān)督的規(guī)范性文件。
督促精打細算用錢??
跟蹤監(jiān)督審計查出問題整改
“教育領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金為何使用效率不高？”“專項債券資金為何閑置，整改情況如何？”“如何指導(dǎo)督促市縣組織撂荒地利用，并抓好后續(xù)審計整改？”2022年3月，在省人大常委會開展的審前專題詢問會上，4名省人大代表就審計查出的突出問題，“一針見血”地詢問政府部門相關(guān)負責(zé)人。面對直擊要害、“辣味”十足的提問，相關(guān)部門負責(zé)人提出了具體可行的整改舉措和方案。
5年來，省人大常委會持續(xù)做好預(yù)算監(jiān)督“后半篇文章”，持續(xù)加強對審計查出突出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督，督促政府把錢用在“刀刃上”。
2018年以來，省人大常委會共選定鄉(xiāng)村振興資金績效、地方政府債務(wù)管理等19類審計查出的重點問題整改情況開展跟蹤監(jiān)督。自2019年起探索建立審前代表專題詢問制度，在省人大常委會聽取和審議整改情況報告前召開專題詢問會，先后對政府投資基金管理、部門預(yù)算執(zhí)行屢審屢犯等問題開展審前專題詢問，共涉及18個省直部門，切實提高了對審計整改工作報告的審議質(zhì)量。
引入第三方開展績效評價，“丈量”預(yù)算管理成效，也讓政府越來越精打細算。省人大常委會持續(xù)開展預(yù)算績效監(jiān)督并引入第三方機構(gòu)開展績效評價，既關(guān)注預(yù)算安排是否合法合規(guī)，又對財政資金支出的效率、效益及效果進行監(jiān)督。2018至2021年，省人大常委會先后選取了5項財政專項資金開展績效監(jiān)督，監(jiān)督范圍累計4529.89億元，并重點關(guān)注民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域，對其中7個子項資金組織開展第三方評價，評價范圍累計392.52億元，由此倒逼相關(guān)部門進行整改，提升財政資源配置效率和資金使用效益。