廣東通報第二輪第四批省環保督察典型案例
從今年7月29日起，第二輪第四批省生態環境保護督察陸續啟動，5個省督察組分別進駐深圳、韶關、汕尾、肇慶和云浮。為強化警示震懾，推動問題整改，8月7日，省生態環境廳集中公開通報5個典型案例，主要涉及城市建筑廢棄物處理處置、小水電分類整改、水環境基礎設施建設和國考斷面水質達標、森林公園保護、城鎮生活污水收集處理等。督察組將進一步調查核實，督促各地依規依紀依法查處到位。
建筑廢棄物處置矛盾突出
省第一生態環境保護督察組督察深圳發現，當地一些地方建筑廢棄物污染環境防治規劃缺失，全過程監管不到位，跨區域違法違規處置問題時有發生，環境污染風險隱患較大。
近年來，深圳建筑廢棄物產生量大，年均超8000萬立方米。當地高度重視建筑廢棄物處置，不斷提升源頭減量、資源化利用能力。但督察發現，一些地方規劃的消納場所建設進度滯后、處理能力不足，建筑廢棄物處置矛盾突出。
在消納場所規劃和建設上，全市11個區除光明、南山區外，均未印發建筑廢棄物污染環境防治工作規劃。市級層面雖已印發建筑廢棄物治理專項規劃，但有關消納場項目建設明顯滯后。
同時，全過程管理制度落實不到位。深圳雖已出臺建筑廢棄物管理辦法，并啟用智慧監管系統，對建筑廢棄物處置實行電子聯單管理制度，但一些地方仍存在全過程管理制度落實不到位、違規處置、破壞生態等問題。
另外，跨區域非法傾倒問題時有發生。深圳近3年產生的建筑廢棄物超半數需外運處置，對外依存度較高。2021年以來，當地非法轉移傾倒建筑廢棄物至周邊城市案件數量達500余宗。
小水電整改遲緩影響河流生態
省第二生態環境保護督察組督察韶關發現，乳源瑤族自治縣小水電退出工作推進不力，生態流量泄放監管不到位，部分河流減水斷流現象突出，影響河流生態系統健康。
據悉，乳源列入退出類的小水電站有195宗，其中屬第二輪中央生態環境保護督察整改任務的61宗，屬嶺南國家公園創建的141宗，小水電分類整改任務繁重。
當地小水電退出遲緩，應于2023年6月底前完成的第一階段11宗退出任務中，有的未簽訂補償協議或未落實退出標準要求；應于2025年底前完成的第二階段125宗退出任務，目前退出數為0。
同時，當地生態流量監管不到位，督察組隨機抽查15宗有生態流量泄放任務的電站，其中8宗存在問題，有的生態流量泄放口閘門關閉，有的故意封堵泄放口。在2023年至2024年6月底，乳源累計檢查585宗小水電站生態流量，僅立案查處6宗，未形成有效監管。
另外，部分河流連通性受阻。由于生態流量泄放不能滿足穩定、足額要求，致使部分河流出現減水脫水情況，下游河道在豐水期仍斷流干涸，影響河道生態環境和周邊居民用水安全。
處理設施短板影響水質達標
省第三生態環境保護督察組督察汕尾發現，陸豐黑臭水體排查治理不力，生活污水直排問題突出，部分國考斷面水質穩定達標形勢嚴峻。
近年來，陸豐對水污染治理重視程度不夠、緊迫性不強，水環境基礎設施項目推進緩慢，部分地區污水處理能力不足，生活污水溢流問題多發。區域內東溪水閘、烏坎水閘兩個國考斷面水質不夠穩定，2024年上半年，烏坎斷面部分月份水質均值從II類降為Ⅳ類；東溪水閘水質均值從Ⅲ類降為Ⅳ類。
督察發現，陸豐碣石鎮、甲子鎮、東海街道等區域污水直排問題突出。其中，碣石鎮濱海路業成機電附近排污口外排污水氨氮濃度超地表水V類標準8.5倍；甲子鎮沿江路每天超千噸生活污水直排入海；東海街道北堤路污水直接進入東河，氨氮濃度超地表水V類標準6.2倍。
同時，水環境基礎設施建設嚴重滯后。原計劃于2020年年底前完成的陸豐第二污水處理廠一期項目一拖再拖，目前仍處于建設施工階段。全市仍有12個建制鎮的生活污水處理設施未建成，而潭西鎮、上英鎮污水處理廠建成后長期“曬太陽”。
另外，水污染問題突出。由于流域內部分城鎮污水處理設施運行效能長期偏低、個別農村生活污水未得到有效處理，造成部分國考斷面水質達標形勢嚴峻。2024年上半年，東溪河流域25條支流中有22條水質為Ⅳ類及以上。黑臭水體治理不嚴不實，僅東海大道西側就存在3條水體發黑發臭，其中3條輕度黑臭，1條重度黑臭。
違規辦理采礦權破壞森林公園
省第四生態環境保護督察組督察肇慶發現，當地有關部門及高要區違規辦理采礦權登記，以調整森林公園經營范圍代替礦山清理，生產經營活動問題突出。
高要區縣級象山森林公園于1999年10月28日經原高要市林業局批準設立，屬城市型森林公園，保護的主要對象為暖性針葉林、常綠闊葉林、亞熱帶竹林和其它珍稀野生動植物。督察發現，有關部門違規辦理采礦許可證手續，象山森林公園存在違規采礦問題，公園內種植和養殖問題突出。
違規辦理采礦權續證手續，高要區有關部門2003年以來違規為象山森林公園內4個采礦項目辦理使用林地審批手續，造成嚴重生態破壞和不良社會影響。2022年10月，上述4個礦區被劃入生態保護紅線范圍，但相關部門仍為相關項目的采礦許可證辦理延續。直到2024年2月4日，肇慶生態環境保護委員會辦公室下發提醒函后，相關部門在3月才下達停產通知書。
同時，以調代改，森林公園為礦產項目開發讓路。2018年省有關文件要求全面清查森林公園內各類礦產資源開發項目，但高要區落實不到位，在2022年2月以城鎮建成區的名義申請將相關項目調出森林公園范圍。督察組現場對礦區進行檢查，發現多處礦點因長期開采，生態修復不到位，大面積黃土裸露，礦渣露天堆放，噴淋水未收集沉淀直排山塘。
另外，監管缺失，違規種植和養殖問題突出。象山森林公園未編制森林公園總體規劃，公園內存在多處違規養殖種植等生產經營活動，養殖尾水未經處理直接排放山塘，森林植被遭到破壞。
處理設施欠賬多存水污染風險
省第五生態環境保護督察組督察云浮發現，羅定城鎮生活污水收集處理設施歷史欠賬多、運行效能低，區域水環境存在污染風險。
羅定江是西江一級支流，流經羅定城區及11個鄉鎮后通過南江口匯入西江。羅定是云浮人口最多的縣級市，96.5%的區域位于羅定江流域，區域水環境基礎設施的建設與運行對羅定江乃至西江水環境治理有重要影響。督察發現，當地對提升生活污水收集處理效能重視不夠，污水直排、河涌黑臭等問題依然存在。
當地污水收集處理設施建設推進不力，污水直排問題突出。羅定第四生活污水處理廠、羅定素龍街道污水處理廠及配套管網建設進展極其滯后，并且城鎮存在6個排口，每日直排污水達上千噸。其中，城區沿江三路與南江街交叉口附近排口每日排放約200噸污水至羅定江，其化學需氧量、氨氮分別超地表水Ⅲ類標準6.4倍、31.9倍；連州鎮財政所附近排口每日排放污水約300噸，經連州河匯入羅定江，其化學需氧量、氨氮分別超地表水Ⅲ類標準6倍、28.4倍。
同時，廠網配套不完善，污水處理設施存在建而未用或效能低下問題。部分鎮級生活污水處理設施長期“曬太陽”，全市17個建制鎮中，?塘鎮、龍灣鎮、黎少鎮、分界鎮、加益鎮、太平鎮、連州鎮等7個鎮的污水處理設施僅建成主體工程和主管網，配套管網不足。部分污水處理設施運行效能低下，2023年1月至2024年6月，羅定第三生活污水處理廠和船步鎮、泗綸鎮污水處理設施平均進水負荷分別僅為40.7%、15%、17.9%。
另外，城區重點河涌治理缺乏系統性，整治工作推進緩慢。中央環境保護督察期間，群眾多次投訴五里橋河涌水體發黑發臭問題，但羅定未系統全面開展左右岸及支流綜合整治，河涌截污工作仍不到位，導致河涌水質改善不明顯，群眾反映強烈。
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