起草組解讀《政府工作報告》
國務院新聞辦公室3月5日舉行吹風會，請《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽，《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛解讀《政府工作報告》，并答記者問。一起來關注——
今年的報告有哪些突出特點？
一是突出為“十五五”開好局。
二是突出改革創(chuàng)新。比如制定全國統(tǒng)一大市場建設條例、零基預算改革、分類推進高校改革等等?！案母铩焙汀皠?chuàng)新”這兩個詞在全文中共出現(xiàn)了75次，是今年《報告》的高頻詞。
三是突出民生為大。今年的《報告》把保障和改善民生擺在更加重要的位置，提出的舉措更加聚焦群眾關切，比如強調(diào)財政更加注重支持保障民生、制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃、提高民生類政府投資比重。
四是突出務實可操作。《報告》部署的主要任務和政策措施，都是經(jīng)過充分論證后提出的，講求積極務實、可操作、能落地。比如設立1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金、提高民生補助標準、把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施等。《報告》強調(diào)要牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績。
今年的經(jīng)濟增長預期目標出于哪些考慮？
今年的經(jīng)濟增長目標實際上是兩句話，即“經(jīng)濟增長4.5%-5%、在實際工作中努力爭取更好結(jié)果”。這個“兩句話的目標”綜合考慮了國內(nèi)經(jīng)濟運行和外部環(huán)境變化，兼顧了需要與可能，是一個“既跳起來摸高、又穩(wěn)得住步伐”的積極務實的目標。區(qū)間目標，既為應對各種不確定因素留有空間，也有利于各地因地制宜制定本地區(qū)增長目標，有利于引導各方面把精力聚焦到高質(zhì)量發(fā)展上來。這個“兩句話的目標”包含“在實際工作中努力爭取更好結(jié)果”，展現(xiàn)了積極進取的目標導向和政策取向。
今年如何延續(xù)“更加積極有為的宏觀政策”？
一是力度和規(guī)模比較大。今年赤字率延續(xù)了4%左右，是歷史上比較高的水平，赤字規(guī)模增加2300億元。新增政府債務總規(guī)模達到了11.89萬億元，創(chuàng)歷史新高。今年一般公共預算支出將首次達到30萬億元，比上年增加1.27萬億元。這些都體現(xiàn)了財政政策的更加積極。貨幣政策也延續(xù)了適度寬松的取向，強調(diào)要用好降準降息等多種政策工具，保持流動性充裕，還要加力擴圍實施好新型政策性金融工具等，努力降低企業(yè)融資成本，支持實體經(jīng)濟。
二是更加注重精準有效。財政政策方面，特別強調(diào)要深化零基預算改革，要把一些低效、花得不好的錢調(diào)出來，花到更有用的地方去。要進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資產(chǎn)資源，把更多財政資金用于提振消費、投資于人、保障民生等方面。貨幣政策也將優(yōu)化結(jié)構(gòu)性政策工具，強化支持擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等方面。
三是突出政策創(chuàng)新。不光是政策工具的創(chuàng)新，也強調(diào)政策組合的創(chuàng)新。比如新創(chuàng)設了1000億元的財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金，就是要充分發(fā)揮財政金融協(xié)同作用，在貸款貼息、融資擔保、風險補償?shù)确矫?，支持民間投資和擴消費。
今年將采取哪些措施來提振消費？
要用好“加、減、乘、除”四個方法。
“加法”，就是要在需求側(cè)通過增加收入來擴大需求、在供給側(cè)增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務供給。今年第一次提出實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，準備在促進低收入群體增收、增加居民財產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施。這個目的就是要讓更多居民的“錢袋子”鼓起來，從根本上提升消費能力。
“減法”，就是要減輕居民的“后顧之憂”，進一步釋放消費潛力。比如，今年將加大在醫(yī)療、養(yǎng)老、生育養(yǎng)育等方面的保障力度，提高醫(yī)保補助標準，發(fā)展普惠托育服務等。
“乘法”，就是通過財政金融協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮乘數(shù)效應，更好帶動居民消費。今年還新創(chuàng)設了1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金。優(yōu)化實施的服務業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息和個人消費貸款貼息政策，擴大了支持領域，提高了貼息上限，將讓更多消費者更有獲得感。
“除法”就是要破除壁壘、清除障礙，進一步清理各類消費限制性措施，暢通消費循環(huán)。比如，針對消費市場中存在的隱性壁壘進行分類施策，簡化促銷活動的審批流程；在一些城市進一步放寬車輛購買限制、增發(fā)購車指標，支持符合條件的臨街商鋪進行外擺經(jīng)營，等等。
民生領域，推出哪些舉措？
在教育方面，《報告》圍繞提升教育公平與質(zhì)量，對各學段、各類型的教育工作都作出安排。比如，關于學前教育，今年將繼續(xù)實施學前一年免費教育政策。今年支持學前教育發(fā)展安排資金大幅度增長，增長了37.8%。再比如，關于高中階段教育，增加普通高中學位供給。具體來說，就是對人口持續(xù)凈流入的縣城和中心城區(qū)，將分年度規(guī)劃建設一批普通高中；對學位缺口臨時緊張的地區(qū)，將優(yōu)先改擴建已有教學樓、學生宿舍和食堂。
在醫(yī)療方面，《報告》提出了很多支持舉措。比如，加強基層用藥銜接，就是要完善基本藥物目錄，優(yōu)化上下級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品供應和用藥銜接渠道，讓群眾在家門口用藥更方便。再比如，《報告》連續(xù)第3年對支持創(chuàng)新藥發(fā)展作出了部署，今年將強化全鏈條支持政策協(xié)同，進一步解決創(chuàng)新藥“入院難”等問題，更好滿足人民群眾多元化就醫(yī)用藥的需求。
在社會保障方面，《報告》提出繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，將惠及1.8億多的老年人。中央財政將安排1.25萬億元補助資金，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。針對新就業(yè)形態(tài)人員權益保障不足的問題，今年的《報告》提出穩(wěn)妥有序推進職業(yè)傷害保障試點擴圍，今年將實現(xiàn)全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團全覆蓋，同時把出行、即時配送和同城貨運這3個行業(yè)的平臺企業(yè)總體納入到試點范圍，這將使更多外賣小哥、網(wǎng)約車司機等勞動者的勞動安全得到保障。
就業(yè)方面，今年會采取哪些措施？
總量上突出擴規(guī)模。今年要參加到新的就業(yè)崗位的群體大概有2000萬的規(guī)模，新增崗位需要1200萬左右。要實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動。
結(jié)構(gòu)上重點是促匹配。加強教育培訓。今年政府補貼的技能培訓規(guī)模力爭超過1000萬人次。優(yōu)化高校學科設置，使學科專業(yè)更好適應實際需要。積極推動從中介制向員工制發(fā)展，讓家政服務人員成為正式員工，稅收優(yōu)惠、培訓補貼等方面的政策都會加大力度。
群體上突出年輕人。今年高校畢業(yè)生再創(chuàng)新高，預計達到1270萬人，要采取一系列措施保障年輕人的工作。比如擴大政策性崗位，盤活行政機關、事業(yè)單位編制資源，穩(wěn)定機關事業(yè)單位的招錄規(guī)模，還要推動適當提高國有企業(yè)的校招比例。加大對民營企業(yè)的就業(yè)支持政策。加大對創(chuàng)業(yè)的支持。
在激發(fā)經(jīng)營主體活力方面，采取哪些措施？
第一，下更大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問題。今年將繼續(xù)統(tǒng)籌安排地方專項債券額度支持清欠，更好發(fā)揮金融政策作用。同時出臺《保障中小企業(yè)款項支付條例》的配套政策，督促央企國企帶頭履行支付責任。
第二，推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)的經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展。今年國家相關部門將用好新出臺的網(wǎng)絡交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法，持續(xù)規(guī)范網(wǎng)絡交易平臺收費行為，同時制定新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障辦法，督促平臺企業(yè)進一步強化自律、優(yōu)化服務，切實保障平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者合法權益，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。
第三，分型分類精準幫扶個體工商戶發(fā)展。有關部門今年將加快開展“名特優(yōu)新”個體工商戶培育工作，持續(xù)加強個體工商戶分型分類，有針對性提供初創(chuàng)幫扶、技能培訓、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、融資信貸等方面的服務，幫助解決轉(zhuǎn)型升級難、融資貸款難、市場拓展難等問題。
穩(wěn)投資方面有哪些考慮？
這兩年《政府工作報告》反復強調(diào)投資于人、服務于民生。
穩(wěn)投資主要從以下三個方面去抓。一方面是要充分發(fā)揮政府資金的引導和重大項目牽引作用。今年包括中央預算內(nèi)投資、“兩重”建設、地方政府專項債券、設備更新等方面，政府投資資金會超過5萬億元，如果再加上地方的配套資金，規(guī)模是很大的，所以帶動作用是值得期待的。
第二塊是努力促進場景開放來激活投資。傳統(tǒng)場景方面，完善民企參與重大項目建設的長效機制，比如參與鐵路、水利、能源這些項目，有更多的項目向他們開放。還有一些新興場景的開放，比如《報告》里提到的生物醫(yī)藥、航空航天、低空經(jīng)濟等很多場景要打開。
第三塊，就是要通過深化改革來激活釋放投資潛力。比如，要優(yōu)化放寬服務業(yè)準入，明確規(guī)定除了環(huán)保和衛(wèi)生等方面的要求外，不得再違規(guī)設置其他的禁止性條款。
專門對服務業(yè)作出了部署，出于什么考慮？
報告提出推動服務業(yè)“擴能提質(zhì)”，“擴能”就是要提升發(fā)展能級，重點是擴大優(yōu)質(zhì)服務供給、擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，解決“供給接不住需求”的問題。“提質(zhì)”就是提高發(fā)展質(zhì)效，提升專業(yè)化、標準化、附加值，避免低效、同質(zhì)化競爭，促進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
從政策舉措來說，有三個重點。一是支持技術賦能，注重解決技術和場景應用問題，推動高附加值、創(chuàng)新型服務業(yè)發(fā)展。比如，支持人工智能在信息技術服務、人力資源服務、文旅體商融合等方面的應用。二是提供政策保障。主要是應用財政金融和要素保障等政策手段給予支持，并進一步健全完善服務業(yè)標準體系。三是推進改革開放，進一步破除制約服務業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，大力發(fā)展服務貿(mào)易，有序推進服務市場開放。
深化拓展“人工智能+”將采取哪些新措施？
一是拓展規(guī)模化應用，努力使“人工智能+”加得更快速。比如從硬件和智能終端層面看，要繼續(xù)實施以舊換新方面的支持政策，使得像AI手機、AI筆記本電腦、AI座艙、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等進一步走進千家萬戶。從軟的層面看，就是要加快智能體的發(fā)展，發(fā)展智能原生新業(yè)態(tài)。從行業(yè)上，就是要加快垂直領域的應用，要建一批中試應用基地，使得AI跟工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、科技等等垂直領域深度結(jié)合、快速推進。從推進方式來說，也是要解決我們長期以來“重硬輕軟”的問題，要同等對待，而且要少走過去那種“項目制+私有化”部署的老路子，要支持公共云的發(fā)展，支持企業(yè)普遍性“上云用數(shù)賦智”的工具，使得人工智能應用的“飛輪”能夠轉(zhuǎn)得更快。
二是深化開源開放。從去年的DeepSeek，其實已經(jīng)看到了開源給我們帶來的巨大變化，所以要加快開源社區(qū)的建設，加快開源數(shù)據(jù)集、開源工具集的建設，還要對人工智能、大模型、具身智能等，培育一批優(yōu)質(zhì)的開源項目。另外，要降低中小企業(yè)應用大模型的成本，要鼓勵地方搞一些對算力、模型、詞元使用量的支持。另外也要打造開源文化，用好國家的人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金，支持一些AI的創(chuàng)業(yè)，使得AI創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠降成本，能夠快速發(fā)展。
三是打牢AI發(fā)展的底座。首先要打牢基礎設施的底座，要用好國家電網(wǎng)體系的優(yōu)勢，進一步實施超大規(guī)模的智算集群和算電協(xié)同這樣的新型基礎設施建設。從技術上，要進一步支持提升大模型能力和算力能力，多路徑多路線布局具身智能、世界模型等等，技術上更開放，多方面去探索。另外，在生態(tài)上加快促進“模芯云用”的生態(tài)培養(yǎng)，增強全棧式的競爭能力，加快建設人工智能的創(chuàng)新高地，打造AI的技術、人才等要素匯聚的“強磁場”。