赤字率為何擬按3%安排？超長(zhǎng)期特別國(guó)債投向哪？……
赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬(wàn)億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元。
——2024《政府工作報(bào)告》
為什么赤字率擬按3%安排？
據(jù)國(guó)新辦《政府工作報(bào)告》解讀吹風(fēng)會(huì)：
財(cái)政赤字率是反映財(cái)政政策力度和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)水平的重要指標(biāo)，在國(guó)際上有一個(gè)所謂3%赤字率警戒線的說(shuō)法，當(dāng)然也不是金科玉律，很多國(guó)家在一定時(shí)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)3%，有的達(dá)到兩位數(shù)。
為什么赤字率擬按3%安排？
對(duì)中國(guó)而言，這些年從支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)這些角度考慮，我們的赤字率一直保持在合理適度的水平。
●這么多年來(lái)，我們只有在應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊時(shí)的2020年、2021年超過(guò)了3%，前些年都是在3%以下。
●去年年初安排預(yù)算的時(shí)候，赤字率是按照3%安排的，四季度增發(fā)了1萬(wàn)億元國(guó)債，這個(gè)國(guó)債是計(jì)入赤字的，所以赤字率算下來(lái)就提高到3.8%左右。
●今年的赤字率按3%安排，實(shí)際和去年年初預(yù)算水平是一樣的。雖然和去年增發(fā)1萬(wàn)億國(guó)債之后比較降了一些，但是整體來(lái)講這個(gè)水平是適度的。
這樣安排符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好的客觀實(shí)際、向外界釋放積極的信號(hào)，也有利于控制政府負(fù)債率、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)，為應(yīng)對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。（中國(guó)政府負(fù)債率不到60%，金融總體穩(wěn)健，宏觀政策還有比較大空間。）
今年的財(cái)政政策總體來(lái)看是適度加力的
不要說(shuō)赤字率比去年調(diào)整預(yù)算后降低了，就認(rèn)為我們積極的財(cái)政政策力度是減弱的，應(yīng)該把整個(gè)《報(bào)告》中講的積極財(cái)政政策的內(nèi)容統(tǒng)籌起來(lái)衡量和考慮。
●即使這個(gè)赤字率同樣是3%，但由于GDP這個(gè)分母大了，赤字規(guī)模今年達(dá)到4.06萬(wàn)億元，比去年年初預(yù)算增加1800億元。
●除此之外，地方政府專項(xiàng)債也增加了1000億元，達(dá)到3.9萬(wàn)億元。
●今年安排的一般公共預(yù)算支出擴(kuò)大到28.5萬(wàn)億元，比去年增加1.1萬(wàn)億元。
所以，今年的財(cái)政政策總體來(lái)看是適度加力的，關(guān)鍵是要把這些錢花好、用好，用到最重要的地方，就是《政府工作報(bào)告》中講到的要保障好國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、保障好基本民生財(cái)力需求。
為系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題，從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。
——2024《政府工作報(bào)告》
超長(zhǎng)期特別國(guó)債投向哪兒？
據(jù)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)：
按照問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)突破、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的原則，聚焦強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的大事難事。初步考慮，將重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。這些領(lǐng)域潛在建設(shè)需求巨大、投入周期長(zhǎng)，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。
把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤政策，讓有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，推動(dòng)未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。
——2024《政府工作報(bào)告》
中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金安排400億元。
——《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（摘要）
為什么要把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置？
據(jù)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)、國(guó)新辦《政府工作報(bào)告》解讀吹風(fēng)會(huì)：
中國(guó)整體城鎮(zhèn)化率還有很大提升空間
●中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至去年的66.16%。
●這是全國(guó)的平均數(shù)，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大潛力；戶籍人口和常住人口的城鎮(zhèn)化率還有較大差距，中國(guó)整體城鎮(zhèn)化率也還有很大提升空間。
●與發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上相比較，還有一定差距。
●根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，目前仍有1.7億進(jìn)城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶，有序推進(jìn)這部分人群市民化是城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。
怎么做——
●深化戶籍制度改革，全面落實(shí)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市取消落戶限制要求，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制。
●重點(diǎn)要解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女教育、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，推動(dòng)常住人口基本公共服務(wù)均等化。
·推動(dòng)各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造
·鼓勵(lì)和推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新
——2024《政府工作報(bào)告》
大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新有多少市場(chǎng)潛力？
據(jù)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)：
設(shè)備更新是一個(gè)年規(guī)模5萬(wàn)億以上的巨大市場(chǎng)
●去年，中國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬(wàn)億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，設(shè)備更新需求會(huì)不斷擴(kuò)大，初步估算將是一個(gè)年規(guī)模5萬(wàn)億以上的巨大市場(chǎng)。
汽車、家電更新?lián)Q代創(chuàng)造萬(wàn)億規(guī)模的市場(chǎng)空間
●去年底中國(guó)民用汽車保有量達(dá)到3.36億輛，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等主要品類家電保有量超過(guò)30億臺(tái)，汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬(wàn)億規(guī)模的市場(chǎng)空間。
●我國(guó)的汽車、家電、家裝市場(chǎng)綜合體量大，相當(dāng)一部分產(chǎn)品使用年限較長(zhǎng)，能耗排放較高，有的因?yàn)殚L(zhǎng)期使用，還存在著一定的安全隱患。潛在更新需求進(jìn)入了集中釋放期。在用國(guó)三以及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的乘用車超過(guò)1600萬(wàn)輛，其中車齡15年以上的超過(guò)700萬(wàn)輛；平均每年約有2.7億臺(tái)家電按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)超過(guò)了安全使用年限。