茂名高州率先探索投建運一體化模式 小地塊拼出產業發展全景圖
9月，茂名高州市省級絲苗米現代農業產業園內，稻浪翻滾。鎮江鎮種植基地，萬畝良田連綿如海，翠綠的秧苗茁壯生長，預示著晚稻的豐收。同一時間，加工中心里自動化機械高速運轉，以往僅作為“農家口糧”的稻米經過18道工序，成為熱銷粵港澳大灣區的絲苗米，身價翻了幾番。
早稻熱銷中，晚稻生長快，共同組成“粵西糧倉”最美畫卷。
曾經分散到戶的零星土地，整合為輻射帶動4個鎮、7000多戶農戶的省級產業園核心產區，建起全自動加工中心，推廣水稻種植全托管，小農戶乘上了農業現代化的快車，土地再一次改變了人們的生活。
土地是發展的第一要素，是產業發展的“卡脖子”問題。高州以全域土地綜合整治為抓手，在全省率先探索投建運一體化新模式，不斷優化國土資源布局，實現土地最大程度的節約、集約利用，讓小地塊拼出產業發展全景圖。高州案例入選全省基層改革典型案例，面向全省推廣。
打造粵西首批農村未來社區
“走，開會去！”今年夏天，參加一場又一場的“板凳會”，成了高州市石鼓鎮南茂坡村村民最關心的事。“我們村要打造粵西第一個農村未來社區，事關大家的未來，必須全力支持！”村民梁永進道出了大家的心聲。
石鼓鎮地勢平緩、經濟活躍，既是高州的農業、工業和商貿重鎮，也是全域土地綜合整治的核心區域之一。
按照“村莊集中、產業集聚、耕地連片、生態優美”的目標，高州正推進二期整治規劃，在石鼓、長坡、荷花等7個鎮建設“1個萬畝方、10個千畝方、16個百畝方”項目，打造農村未來社區、數字化農業示范區和智慧漁業示范區，推動實現“千斤糧、萬元田”，促進一二三產業融合和農文旅協同發展。
借此東風，原本基礎較弱的南茂坡村迎來了轉型機遇：3條自然村85戶村民將集體遷入新居，整村升級為占地96.79畝的農村未來社區，配套建設數字化黨群服務中心、文化廣場、公共服務中心和生活超市等，同步發展智慧漁業和數字化農業。
“村民可自愿選擇留在本村、遷往鎮區，或安置到高州城區周邊，這樣的機會前所未有！”梁永進說。
覆蓋7個鎮、總投資超35億元，如此大規模的項目，錢從哪來？后期如何持續運營？高州在一期項目中就已探索出“F+EPC+O”模式，即投資、建設、運營一體化——投資方不僅出資、承建，還負責長期運營，保障項目可持續推進。
該模式通過政府資金撬動，國企與社會資本共同參與，實現風險共擔、全程合作，從根本上避免了過去政府投資項目“建完就走”、設施閑置“曬太陽”的問題。
目前，高州一期項目鎮江鎮“萬畝方”已見成效：連片稻田長勢喜人，187棟民房外立面煥然一新，2.3公里碧道水清岸綠，濱河公園也即將開放，“魚米之鄉”畫卷次第鋪展。
“項目要建好，更要運營好，這既是挑戰，更是機遇。”一期項目投資方中建三局相關負責人表示，目前正在推進金村、山口村約4000畝土地的流轉工作，未來將依托當地農業資源、水網和生態優勢，分期引入游船、民宿、農家樂等業態，把鎮江“萬畝方”打造成集種植、觀光、文旅于一體的三產融合示范區。
小地塊拼出產業大格局
8月29日，正值七夕佳節，高州柏橋村一派甜蜜浪漫。
在大唐荔鄉4A級風景區內，嶺南風格的甜蜜蜜酒店顧客滿盈；荔枝樂園中，情侶們乘直升機俯瞰荔鄉美景；婚姻登記處紅幅高懸，喜氣盈盈，浪漫圖景徐徐展開。
荔鄉新景讓柏橋村黨支部書記何清感慨萬分：“過去，我們空有好荔枝、好故事，因為地塊零散、手續繁瑣，投資者望而卻步，村文旅發展不起來。前兩年，一塊29.37畝的用地規劃圖紙就像一把鑰匙，打開了柏橋‘億元村’的大門。”
2023年，高州通過“點狀供地”政策掛牌出讓柏橋村29.37畝土地，打造荔枝產業集聚區，建設甜蜜蜜酒店、知青飯堂、大型停車場等旅游設施，困擾產業發展的難題解了，游客不再匆匆而過，而是留下來，沉浸式體驗千年荔鄉文化。
集聚區為村民提供超100個就業崗位，年營業收入約3000萬元，柏橋村也由此躍升為遠近聞名的“億元村”。
今年5月荔紅時節，集聚區內重磅上新，包茂高速柏橋服務區開業，首月吸引游客超130萬人次，成為粵西文旅新地標，更帶動柏橋村平日客流增長超六成，節假日更是激增三四倍。
“柏橋村迎來又一個春天！”何清感慨說，這29畝地不大，卻是最關鍵的一塊“拼圖”，補齊了產業短板，盤活了整村發展。
“‘點狀供地’看似是小切口，實則是破解土地瓶頸、激活鄉村產業的金鑰匙。”高州市副市長朱艷紅說，30畝以下的零星地塊看似不起眼，用在關鍵處就能成為激活全域的“棋眼”，這種“見縫插針”式的開發模式，更適合鄉村產業業態分散、多元的特點。
以改革破題，以創新賦能，小土地亦可成就大事業，小村莊也能擁抱大未來。柏橋村的成功經驗正在其他鎮復制推廣。
- “廣州市招商土地超市”有了4.0版 增設“海洋資源”專題板塊 2025-08-20
- 廣州上線“招商土地超市” 已涵蓋420余宗土地資源 實現零距離讀地 2025-03-31